VII SA/Wa 667/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, sędzia WSA Tomasz Stawecki, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 lutego 2017 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę.

Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2016 r., o stwierdzeniu uchybienia terminu do złożenia zażalenia. Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie sprawy: Postanowieniem z [...] listopada 2015 r., nr [...], [...] Wojewódzki Konserwator Zabytów postanowił o nałożeniu na [...] – grzywny w celu przymuszenia w wysokości 10 000,00 zł w związku z niedopełnieniem obowiązku wykonania robót budowlanych w wiatraku w [...], nakazanych decyzją [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów i wezwał i do jej uiszczenia w terminie 90 dni od daty doręczenia postanowienia. Ww. postanowienie zawierało pouczenie o przysługującym zażaleniu, trybie i terminie jego wniesienia. Powyższe postanowienie zostało doręczone [...] w dniu 6 listopada 2016 r. (poświadczenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych). W dniu 17 listopada 2015 r. (data nadania) [...] złożył zażalenie na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów z [...] listopada 2015 r., nr [...], do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Postanowieniem z [...] stycznia 2016 r., nr [...], Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, rozpoznając złożone zażalenie - na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.), stwierdził uchybienie terminu do złożenia zażalenia. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z art. 141 § 2 k.p.a. i z pouczeniem zawartym w zaskarżonym postanowieniu, zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, o czym skarżący został poinformowany w pouczeniu zaskarżonego postanowienia. Dalej podał, iż z akt sprawy wynika, że strona otrzymała postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów w dniu [...] listopada 2015 r., zaś termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 13 listopada 2015 r. Zażalenie zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 17 listopada 2015 r., a więc po upływie terminu do wniesienia zażalenia. Zatem Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego stwierdził, że został naruszony termin do wniesienia zażalenia, a strona w zażaleniu nie zawarła prośby o przywrócenie ww. terminu stosownie do treści art. 58 § 1 i 2 k.p.a. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] (dalej skarżący) wniósł o wyeliminowanie z obiegu prawnego wadliwych decyzji i postanowień [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów i Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Podniósł, iż postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego obarczone jest naruszeniem prawa. Jednocześnie skarżący przyznał, iż zażalenie złożył po terminie, niemniej był to dla niego pierwszy możliwy termin do jego złożenia, ze względu na nieobecność w domu. W dalszej części uzasadnienia skarżący odniósł się do wydanych decyzji przez [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów, wskazując także, że postanowienie od którego złożył zażalenie (z [...] listopada 2015 r.) obarczone jest błędem złego oznaczenia strony w postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wniósł o jej oddalenie, wskazując na bezzasadność zawartych w niej zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi, zaś na podstawie art. 141 § 2 k.p.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie – od dnia jego ogłoszenia stronie. Organ odwoławczy przed rozpoznaniem zażalenia pod względem merytorycznym zobowiązany jest w postępowaniu wstępnym zbadać, czy zażalenie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione w terminie przewidzianym we wskazanym wyżej przepisie. W sytuacji, gdy organ stwierdził, że zażalenie wniesione zostało z uchybieniem terminu wskazanego w art. 141 § 2 k.p.a., na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdził w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Stosownie do treści art. 144 k.p.a., w sprawach nieuregulowanych do zażaleń mają odpowiednio zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Wydanie postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia zażalenia jest obowiązkiem organu odwoławczego w każdym przypadku, gdy takie uchybienie ma miejsce. Uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej wystąpienia organ odwoławczy nie może przystąpić do merytorycznego rozpoznania odwołania, lecz ma obowiązek stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia środka zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie, postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytów z [...] listopada 2015 r. zostało doręczone [...] w dniu 6 listopada 2016 r., natomiast zażalenie od tego postanowienia zostało wniesione przez skarżącego w dniu 17 listopada 2015 r., czyli po upływie ustawowego terminu, który zakończył bieg w dniu 13 listopada 2015 r. W skardze skierowanej do Sądu, strona skarżąca nie negowała okoliczności złożenia zażalenia po terminie jak również nie składała wniosku o przywrócenie terminu. Wbrew argumentacji zawartej w skardze, w świetle wskazanych wyżej przepisów nie mają znaczenia okoliczności dotyczące przyczyn uchybienia temu terminowi, a mianowicie ze względu na nieobecność w domu i odebranie postanowienia przez małżonkę. Okoliczności te pozostają bez wpływu na wydane w tej sprawie orzeczenie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Również pozostałe zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Wobec powyższego, Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) oddalił skargę.