VII SA/Wa 497/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak (spr.) po rozpoznaniu dniu 30 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2022 r. znak KOC/1027/Ar/22 w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić M. N. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

M. N. w dniu 30 stycznia 2023 r. (data wpływu do organu) wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2022 r. znak KOC/1027/Ar/22 w przedmiocie umorzenia postępowania. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 marca 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełninia braku formalnego skargi przez nadesłanie dziesięciu egzemplarzy odpisów skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania – w terminie 1 miesiąca – pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca między innymi wezwanie do uzupełninia ww. braku formalnego skargi została wysłana na adres skarżącej, która uznana została za doręczoną w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., zw. dalej "P.p.s.a.") w dniu 28 marca 2023 r. Wobec powyższego, ustawowy termin na uzupełninie braku formalnego skargi rozpoczął bieg dnia 29 marca 2023 r., a jego ostatni dzień przypadał na dzień 29 kwietnia 2023 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie przedstawiła do akt sprawy dziesięciu egzemplarzy odpisów skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.z 2023 r., poz. 259 ze zm.), zw. dalej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie miesiąca pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Odnosząc się do daty, z którą należy wiązać skutek doręczenia należy wskazać, że skarżąca zamieszkuje w Niemczech, zatem zastosowanie znalazł przepis art. 299 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym stronie, która ma miejsce zamieszkania, miejsce zwykłego pobytu albo siedzibę w innym niż Rzeczpospolita Polska państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej, sąd doręcza pisma pocztą przesyłką poleconą za potwierdzeniem odbioru lub równoważną przesyłką. Do doręczenia ww. przesyłek zastosowanie znajdą w świetle art. 300 P.p.s.a. w zw. z art. 51a § 1 Prawa o ustroju sądów powszechnych - przepisy Regulaminu poczty listowej Światowego Związku Pocztowego, sporządzonego w Bernie dnia 28 stycznia 2005 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 108, poz. 744). Z art. RL 147 ww. Regulaminu wynika, że: 1. Administracje pocztowe zapewniają zwrot przesyłek, które nie mogły zostać z jakiegokolwiek powodu doręczone adresatom. 2. Termin przechowywania przesyłek podany jest w poniższych ustępach. Zgodnie z art. RL 147 ust. 5 pkt 5.1 z zastrzeżeniem przepisów kraju przeznaczenia, przesyłki niedoręczalne zwraca się do administracji pocztowej kraju nadania, której znaki opłaty znajdują się na przesyłce. Z kolei, z treści art. RL 147 ust. 8 pkt 8.1 Regulaminu wynika, że przed zwróceniem do administracji kraju nadania przesyłek niedoręczonych z jakiegokolwiek powodu, urząd przeznaczenia powinien podać, po francusku, przyczynę niedoręczenia. Informację tę umieszcza się, o ile to możliwe, na przedniej stronie przesyłki, w następującej formie: "inconnu" ("nieznany"), "refusé" ("odmówił przyjęcia"), "déménagé" ("wyprowadził się"), "non réclamé" ("nie podjął"), "adresse insuffisante" ("niewystarczający adres") itp. Informację tę podaje się za pomocą odcisku stempelka lub przyklejonej, właściwie wypełnionej nalepki CN 15. Tak samo odręczne adnotacje o niedoręczeniu odnotowane przez pracowników poczty lub przez urzędy pocztowe można, w takim przypadku, uznać za wystarczające (ust. 8 pkt 8.2.). Mając na uwadze powyższe należało uznać, że zwrócona przesyłka - pomimo że nie zawierała na odwrocie zwrotnego potwierdzenia odbioru (odebrane) - została prawidłowo wypełniona przez pracowników poczty niemieckiej. Z etykiety naklejonej na kopercie CN 15 wynika bowiem, że w dniu 14 marca 2023 r. podjęto próbę doręczenia przesyłki. Ponadto na podstawie wydruku ze strony Poczty Polskiej S.A. dotyczącej śledzenia przesyłek ustalono, że rzeczoną przesyłkę pozostawiono do odbioru w placówce pocztowej na okres 14 dni. Z adnotacji na kopercie wynika, że przesyłkę zwrócono do nadawcy, jako niepodjętą w terminie ("Nicht abgeholt - non reclamé"). Zgodnie natomiast z art. 73 § 1 P.p.s.a., który znajduje w niniejszej sprawie odpowiednie zastosowanie, w razie niemożności doręczenia pisma do rąk adresata, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Stosownie do przepisu art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Natomiast w kontekście obowiązywania w stosunkach między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec cytowanego już Regulaminu, należy uznać, że z dniem 28 marca 2023 r. upłynął termin, jaki Skarżący miał na odebranie ww. przesyłki. Skoro korespondencji nie podjął to w myśl stosowanego odpowiednio art. 73 § 4 P.p.s.a. należało uznać, że w dniu 28 marca 2023 r. nastąpiło doręczenie zastępcze. Mając powyższe na uwadze, wskazać należy, że Przewodniczący dostrzegając braki formalne złożonej skargi przez skarżącą, wezwał w dniu 3 marca 2023 r. do ich uzupełnienia. Przesyłka sądowa zawierająca ww. wezwanie do usunięcia ww. braku formalnego skargi została uznana za doręczoną w dniu 28 marca 2023 r., co oznacza, ze zakreślony miesięczny termin na usunięcie ww. braku upłynął w dniu 29 kwietnia 2023 r. Stwierdzić jednak należy, że do dnia wydania niniejszego postanowienia brak formalny skargi nie został uzupełniony, w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., przez skarżącą. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł w punkcie drugim sentencji, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.