VII SA/Wa 374/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [....] w sprawie ze skargi R. S. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] listopada 2016 r. nr [....] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [....].

Skarżący – R. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [....] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych polegających na wykonaniu instalacji gazowej w budynku mieszkalnym przy ul. [...] wykonanych bez wymaganego pozwolenia na budowę, ustalenia wykonania niezbędnych zabezpieczeń dla zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz nałożenia obowiązku przedstawienia oceny technicznej wraz z inwentaryzacją zrealizowanych robót budowlanych. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [....] listopada 2016 r. nr [....] nakazującej skarżącemu doprowadzenie instalacji gazowej w budynku mieszkalnym przy ul. [....] do stanu poprzedniego. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie został poparty jednak żadnym uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwana dalej p.p.s.a., zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się przede wszystkim dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści tego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie przyjmuje się, że użyty w art. 61 § 3 p.p.s.a. zwrot "w granicach danej sprawy" dotyczy sprawy w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy można mówić wówczas gdy przedmiotem tych postępowań będą sprawy wykazujące tożsamość podmiotową i przedmiotową. Sytuacja taka wystąpi wówczas, gdy akty lub czynności dotyczyć będą tych samych podmiotów, identycznego przedmiotu, stanu faktycznego oraz podstawy prawnej. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 1835/10). W przedmiotowej sprawie wniosek skarżącego nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ decyzja będąca przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania została wydana w innym postępowaniu administracyjnym i nie można uznać, że została ona wydana w granicach niniejszej sprawy. W badanej sprawie skarżący zaskarżył do Sądu postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] listopada 2016 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [....] września 2016 r. nr [....] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych. Wskazać należy, że Sądowi wiadomo z urzędu, że w tut. Sądzie zarejestrowana jest sprawa o sygn. akt VII SA/Wa 686/17 ze skargi skarżącego na decyzję [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] lutego 2017 r. nr [....] wydaną po rozpatrzeniu odwołań od ww. decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [....], zatem ewentualnie w tym postępowaniu sądowym skarżący mógłby domagać się wstrzymania wykonania ww. decyzji. W konsekwencji stwierdzić należy, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [.....] listopada 2016 r. nr [....] nie jest dopuszczalny, bowiem ww. decyzja została wydana w innym postępowaniu administracyjnym i nie można uznać, że została ona wydana w granicach niniejszej sprawy. Z uwagi na powyższe, zgodnie z art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Sąd postanowił, jak w sentencji.