VII SA/Wa 2982/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i J. P. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie przekazania akt sprawy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie solidarnie na rzecz skarżących M. P. i J. P. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

M. P. i J. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność polegającą na przekazaniu akt sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], powoływanego dalej jako "PINB [...]" do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, powoływany dalej jako "PINB dla m.st. Warszawy" przy piśmie z 9 października 2023 r. informującym skarżących o przekazaniu akt sprawy postępowania dotyczącego robót budowlanych prowadzonych przy budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem podziemnym, zagospodarowaniem terenu i ogrodzeniem na terenie działki ewid. nr [...] obręb [...] przy ul. [...] w W. W odpowiedzi na skargę PINB [...] wskazał, że postanowieniem z 25 września 2023 r., nr 1632/23 MWINB przekazał prowadzenie postępowania administracyjnego dotyczącego robót budowlanych prowadzonych przy budowie ww. budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem podziemnym, PINB dla m.st. Warszawy. W związku z ww. postanowieniem organu wyższego stopnia PINB [...] przekazał akta przedmiotowej sprawy do PINB m.st. Warszawy jednocześnie informując, że część akt została przekazana do WINB w Warszawie i nie została zwrócona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem zaskarżona czynność polegająca na przekazaniu akt sprawy zgodnie z postanowieniem organu wyższego, tj. MWINB z 25 września 2023 r., nr 1632/23 nie spełnia kryteriów ani aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach oraz w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej "k.p.a."). Mając na uwadze brzmienie powyższych przepisów stwierdzić należy, że nie obejmują one swoim zakresem właściwości sądów administracyjnych w sprawie skarg na czynności polegające na przekazaniu akt sprawy pomiędzy organami przy piśmie informującym. Jak wynika z postanowienia z 25 września 2023 r., nr 1632/23 MWINB postanowił przekazać prowadzenie postępowania administracyjnego dotyczącego robót budowlanych prowadzonych przy budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem podziemnym PINB dla m.st. Warszawy. W wyniku ustania przyczyny wyłączenia PINB dla m.st. Warszawy – A. K. od udziału w postępowaniach administracyjnych z zakresu nadzoru budowlanego, MWINB przekazał prowadzenie sprawy PINB dla m.st. Warszawy, którym od 2 marca 2023 r. jest J. G. MWINB ww. postanowieniem zobowiązał PINB [...] do przekazania do PINB dla m.st Warszawy kompletnej dokumentacji zgromadzonej w opisanej sprawie, która pozostaje w dyspozycji organu. Przy piśmie z 9 października 2023 r., znak : [...] PINB [...] przekazał akta sprawy zgromadzone w niniejszej sprawie PINB dla m.st. Warszawy. W ocenie Sądu, zaskarżona czynność przekazania akt sprawy przez PINB [...] przy piśmie z 9 października 2023 r., znak : PINB.7141.41.21.23.KP PINB dla m.st. Warszawy jako czynność materialno-techniczna ma wyłącznie charakter informacyjny i nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy i nie wywołuje skutków prawnych. Wobec tego, Sąd nie mógł poddać kontroli sądowej skargi poprzez jej merytoryczną ocenę, gdyż skarga na czynność polegającą na przekazaniu akt sprawy przy piśmie informującym o tym jest niedopuszczalna. Biorąc powyższe pod uwagę, skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. należało odrzucić. O zwrocie Skarżącym wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.