VII SA/Wa 2961/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. P., M. G.i M. D. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym J. S. P., M. G. i M. D. P. – solidarnie kwotę 100 (sto) złotych, tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

J. S. P., M. G.i M. D. P. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] października 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór pojazdu marki [...] na parkingu strzeżonym w okresie od [...] lipca 2009 r. do [...] września 2010 r. Wraz ze skargą uiściły wpis sądowy w kwocie 100 zł. Skarga została podpisana tylko przez J. S. P.. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 stycznia 2020 r., skarżąca J. S. P., będąca pełnomocnikiem nieprofesjonalnym dwóch pozostałych skarżących, wezwana została do złożenia pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania M. G. i M.D.P. - w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia pełnomocnika, a także do nadesłania własnego numeru PESEL oraz pozostałych skarżących - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wraz z pouczeniem o sposobie wykonania i konsekwencjach niewykonania doręczono skarżącej J. S. P. [...] stycznia 2020 r., zatem termin na jego wykonanie upłynął bezskutecznie [...] stycznia 2020 r. W ustawowym terminie ww. braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wobec powyższego, zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VII z [...] marca 2020 r., wezwano skarżącą M. G.i M. D. P. do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie własnych numerów PESEL, a także do podpisania skargi (znajdującej się w aktach sprawy) lub nadesłania egzemplarza skargi osobiście podpisanego – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, skierowane do skarżącej M. D. P. i M. G. wróciły do Sądu z adnotacjami na kopertach "zwrot - nie podjęto w terminie" oraz o podwójnym awizowaniu. Na podstawie art. 73 p.p.s.a. - ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), wezwanie Sądu, adresowane do skarżącej M. G. oraz M. D.P. uznano za skutecznie doręczone [...] marca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Wskazać należy, oceniając dopuszczalność wniesionej skargi, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania numeru PESEL skarżących. Obowiązek w tym zakresie wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać ponadto należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe czy niepełne wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie poda numeru PESEL. Brak taki uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Należy również wskazać, że zgodnie z art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę gdy pomimo wezwania nie został od niej uiszczony należny wpis. Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że skarżąca J. S. P. została wezwana do nadesłania numeru PESEL. Wezwanie doręczono ww. skarżącej [...] stycznia 2020 r. Zatem termin do usunięcia powyższego braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie [...] stycznia 2020 r. Skarżąca nie dopełniła ww. czynności. Natomiast skarżącą M. G.i M. D. P. wezwano do podpisania skargi (bądź nadesłania skargi osobiście podpisanej) oraz do nadesłania numerów PESEL. Wezwanie adresowane do tych skarżących uznano za skutecznie doręczone 20 marca 2020 r. W tym miejscu wskazać należy, że w sprawie nastąpiło zawieszenie biegu terminu na podstawie art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.– dalej ustawa), który stanowi, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowo-administracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Uwzględniając treść art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy stwierdzić należy, że termin do usunięcia braków formalnych skargi w niniejszej sprawie nie rozpoczął zatem swojego biegu, następnego dnia po uznaniu za odebrane przez stronę wnioskującą wezwania. Art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy został uchylony na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 875 – dalej ustawa zmieniająca). Stosownie do art. 68 ust. 6 i 7 ustawy zmieniającej terminy, których bieg uległ zawieszeniu albo się nie rozpoczął, biegną dalej albo rozpoczynają swój bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie tej ustawy. Ustawa zmieniająca weszła w życie w dniu 16 maja 2020 r. Z przedstawionych wyżej regulacji wynika, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi dla M. G.i M. D. P. rozpoczął swój bieg od dnia [...] maja 2020 r. i upłynął[...] czerwca 2020 r. Skarżące nie dopełniły ww. czynności. Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.