VII SA/Wa 28/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA- Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2021r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2005r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z dnia [...] listopada 2020r. T. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2005r Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego we wsi [.. ], [...], [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że jej wniesienie nie było poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa lub ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Skarżący pismem z dnia [...] lutego 2021r. (data wpływu do Sądu [...] lutego 2021r.) poinformował, że pismem z dnia [...] lutego 2021r. wezwał Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Dołączył do pisma kserokopię ww. wezwania. Przy piśmie z dnia [...] marca 2021r. Wójt Gminy [...] przesłał do Sądu wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia interesu prawnego z dnia [...] lutego 2021r. (data wpływu do organu [...] lutego 2021r. ) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z powodu nie wypełnienia warunków koniecznych do jej skutecznego wniesienia. Została ona złożona w oparciu o art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020r. poz. 713, zwana dalej u.s.g.). Kwestią wymagającą rozważenia było czy z uwagi na zmianę treści art. 52 i 53 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dniem 1 czerwca 2017r. skarga wymagała uprzedniego- tzn. przed wniesieniem skargi do sądu- wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Jak już wyżej wskazano zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017r. poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wnioskując a contrario, z przepisu tego można wprost wywieść, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017r. stosuje się nadal do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych przed tym dniem. Innymi słowy skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 1 czerwca 2017r. powinny być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa natomiast skargi na akty podjęte lub czynności dokonane po tej dacie mogą być wniesione do sądu bez zachowania tego trybu (por. wyrok NSA z dnia 28 sierpnia 2018 r. sygn. II OSK 1624/18 oraz postanowienie z dnia 23 maja 2019r. sygn. II OSK 1172/19). Skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 1 czerwca 2017r. powinny być złożone w określonym w przepisach p.p.s.a określonym terminie od tego wezwania (art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed zmianą ustawy – zgodnie z poglądem prawnym prezentowanym w uchwale siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, dotyczącym stanu prawnego przed 31 maja 2017r.). Stąd niemożliwe jest uzupełnienie braku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa po wniesieniu skargi. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017r. (wówczas tekst jednolity Dz.U. 2016, poz. 446) stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przenosząc powyższe na grunt sprawy niniejszej podać należy, że skoro przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2005r. Nr [...], a więc akt wydany przed 1 czerwca 2017r., to skarga do sądu administracyjnego na taką uchwałę powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. T. K. wnosząc skargę na ww. uchwałę Rady Gminy nie wyczerpał warunku jej skutecznego wniesienia obejmującego złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do Sądu. Jak wynika z akt sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożył do organu w piśmie z [...] lutego 2021r. (data wpływu do organu [...] lutego 2021r.) skarga opatrzona natomiast jest datą [...] listopada 2020r. i wpłynęła do Sądu [...] listopada 2020r. Nie można więc stwierdzić, że następcze, po wniesieniu skargi, wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, jest zgodne z dyspozycją art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu sprzed zmiany ustawy). Termin na wniesienie skargi biegnie zatem dopiero od momentu wniesienia wezwania, a nie przed tym wezwaniem. Skarga w niniejszej sprawie podlega więc odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325, dalej p.p.s.a) (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2017 r., I OSK 2492/17 oraz z dnia 23 maja 2019r., II OSK 1172/19). Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.