VII SA/Wa 1894/23

SSygn. akt VII SA/Wa 1894/23 POSTANOWIENIE Dnia 12 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Justyna Wtulich-Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy z 22 lipca 2021r. Nr II OT/284/2021 w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej postanawia: odrzucić skargę.

J. G. (dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] lipca 2021r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wyjaśnił, że skarga jest niedopuszczalna, gdyż została wniesiona na postanowienie PINB [...], na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r. poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeśli ustawodawca przewidział środek zaskarżenia w odniesieniu do sprawy załatwianej przez organ I instancji w drodze decyzji lub postanowienia jednym z warunków dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wcześniejsze skuteczne zaskarżenie takiego aktu administracyjnego w postępowaniu administracyjnym i ewentualne zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji/postanowienia wydanej w postępowaniu odwoławczym lub zażaleniowym. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie wydane w pierwszej instancji przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na podstawie art. 81 c ust. 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020r., poz. 1333 ze zm.). Na podkreślenie zasługuje, że postanowienie to zawierało prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia zażalenia do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z akt sprawy wynika, że z prawa tego skarżący nie skorzystał i postanowienie PINB stało się ostateczne. Przypomnieć należy, że w sytuacji, gdy ustawa przewiduje środek zaskarżenia, skarga przysługuje wyłącznie na rozstrzygnięcie wydane na skutek jego rozpatrzenia. Niedopuszczalna jest zaś skarga na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W sprawie niniejszej zaskarżono postanowienie wydane w pierwszej instancji, wobec powyższego skargę należało uznać za niedopuszczalną z uwagi, że została wniesiona bez wyczerpania środka zaskarżenia. Niezależnie od powyższego należy również wskazać, że zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1) lit. b) p.p.s.a pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Na tle orzecznictwa sądowoadministracyjnego wykształcił się pogląd, że jeśli skarżący nie posiada numeru PESEL, to powinien złożyć oświadczenie o nieposiadaniu tego numeru. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 10 sierpnia 2023r. skarżący, pismem z 21 sierpnia 2023r. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca to wezwanie została doręczona skarżącemu w dniu 6 września 2023r. Zatem termin na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął z dniem 13 września 2023r. Skarżący uzupełnił ten brak w dniu 18 września 2023 r. (data nadania przesyłki), a więc po terminie. W związku z powyższym Sąd uznał, że skoro brak formalny skargi nie został uzupełniony przez stronę w wyznaczonym terminie, to zaistniała podstawa do odrzucenia skargi także i z tego powodu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i 3 w zw. z § 3 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.