VII SA/Wa 1573/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Kuś po rozpoznaniu w dniu 6 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 maja 2023 r., znak: DOA.7111.27.2023.RKS w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej: Stowarzyszeniu [...] w Z. kwotę 200 zł. (słownie: dwieście złotych), tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Stowarzyszenie R. w Z. (dalej: "strona skarżąca", "Stowarzyszenie"), w dniu 13 czerwca 2023 r. (data nadania), wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 11 maja 2023 r., znak: DOA.7111.27.2023.RKS, odmawiające dopuszczenia ww. Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Wraz ze skargą Stowarzyszenie uiściło wpis sądowy w wysokości 200 zł (potwierdzenie uiszczenia wpisu k.18). Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z 12 lipca 2023 r. (k.1) wezwał ww. stronę skarżącą (przy piśmie Sądu z 19 lipca 2023 r.) do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) nadesłanie odpisu skargi, poświadczonego za zgodność z oryginałem; b) złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej: regulaminu Stowarzyszenia, pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia oraz nadesłanie listy członków Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przepis art. 46 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", wskazuje na niezbędne elementy składowe pisma procesowego strony. Na podstawie art. 47 § 1 i § 2 ww. ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych; odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Z kolei, zgodnie z art. 28 § 1 ww. ustawy, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie (pomimo prawidłowego przesłania na adres strony skarżącej) - nie została odebrana (koperta k.22). W dniu 17 sierpnia 2023 r., zwrócono przesyłkę do Sądu z adnotacją na kopercie ,,zwrot nie podjęto w terminie’’ oraz o podwójnym awizowaniu (w dniach 25 lipca 2023 r. i 2 sierpnia 2023 r.). Zarządzeniem z 28 sierpnia 2023 r. (k.23), ww. przesyłkę uznano za skutecznie doręczone w dniu 8 sierpnia 2023 r., ze względu na treść art. 73 § 4 p.p.s.a. W myśl bowiem art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie – o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia – w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Należało zatem przyjąć, że wezwanie do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 8 sierpnia 2023 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza z 25 lipca 2023 r.). Stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Oznacza to, że zakreślony siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania Sądu upłynął bezskutecznie 16 sierpnia 2023 r. Skarżące Stowarzyszenie nie dopełniło ww. czynności. Nie uzupełniono wskazanych powyższej braków formalnych skargi. Powyższe okoliczności uniemożliwiają nadanie skardze dalszego biegu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.