VI SAB/Wa 35/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. i D. S. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie przekazania odwołania w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu postanawia: odrzucić skargę

K. S. i D. S. (dalej: "Skarżący", "Strona"), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Burmistrza [...] (dalej: "Organ") w przedmiocie przekazania odwołania w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu. Nadesłane do Sądu wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę akta administracyjne nie zawierały ponaglenia. W związku z powyższym, pismem z dnia 30 sierpnia 2022 r. Sąd wezwał Organ do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, czy Skarżący w przedmiotowej sprawie złożyli ponaglenie do Organu, a w razie dokonanie tej czynności przez Skarżących, zobowiązano Organ do nadesłania oryginału owego ponaglenia lub jego kopii, poświadczonej za zgodność z oryginałem. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Organ pismem z dnia 7 września 2022 r. (data wpływu do Sądu- 8 września 2022 r.) poinformował Sąd, że Skarżący nie złożyli ponaglenia. Następnie pismem z dnia 23 września 2022 r. pełnomocnik Skarżących został poinformowany przez Sąd, że nadesłane przez Organ akta administracyjne nie zawierają ponaglenia i jednocześnie został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni dowodu wniesienia ponaglenia do Organu. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 11 października 2022 r. pełnomocnik Skarżących poinformował Sąd, że Skarżący nie wnieśli ponaglenia do Organu przed wniesieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Z kolei warunkami formalnymi skutecznego wniesienia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu, wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione kumulatywnie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych regulacji prawnych wynika, że droga sądowa jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Ponadto na gruncie art. 35 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej "k.p.a.") organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a. strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Tym samym złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu jest możliwe dopiero po wniesieniu (odrębnego) ponaglenia na niezałatwienie sprawy w trybie art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Jak wynika z akt sprawy, w przedmiotowej sprawie skarga Strony na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie przekazania odwołania w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu nie została poprzedzona złożeniem ponaglenia w tym zakresie. Brak ponaglenia czyni zaś skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze, wobec braku ponaglenia w aktach administracyjnych, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną – czyniąc to na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.