VI SA/Wa 621/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia licencji dotyczącej międzynarodowego zarobkowego przewozu rzeczy postanawia: odrzucić skargę

P. K. (dalej: Skarżący) wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej: Organ, GITD) z dnia 15 grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia licencji dotyczącej międzynarodowego zarobkowego przewozu rzeczy (dalej: zaskarżona decyzja). W pouczeniu ww. decyzji GITD wyjaśnił Skarżącemu, że jako strona niezadowolona z przedmiotowej decyzji może zwrócić się do Organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy albo wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bez skorzystania z prawa zwrócenia się do Organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponadto GITD pouczył Skarżącego, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Zaskarżona decyzja została doręczona Skarżącemu w dniu 18 grudnia 2025 r. Z kolei pismem z dnia 22 grudnia 2025 r. (data nadania w placówce pocztowej – 22 grudnia 2025 r.), Skarżący zwrócił się do GITD z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z kolei pismem z dnia 19 stycznia 2026 r. (data nadania do tut. Sądu – 19 stycznia 2026 r.), Skarżący wniósł do Sądu skargę na zaskarżoną decyzję. W odpowiedzi na skargę GITD wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.), jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję lub postanowienie, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję lub to postanowienie bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję lub postanowienie, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję lub postanowienie, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2024 r. poz. 769, 1222 i 1688 oraz z 2025 r. poz. 619, 621 i 622) albo konsul. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy, w pouczeniu zaskarżonej decyzji GITD wyjaśnił Skarżącemu, że jako strona niezadowolona z przedmiotowej decyzji może zwrócić się do Organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy albo wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bez skorzystania z prawa zwrócenia się do Organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponadto GITD pouczył Skarżącą, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Zaskarżona decyzja została doręczona Skarżącemu w dniu 18 grudnia 2025 r. Z kolei pismem z dnia 22 grudnia 2025 r. (data nadania w placówce pocztowej – 22 grudnia 2025 r.), Skarżący zwrócił się do GITD z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z kolei pismem z dnia 19 stycznia 2026 r. (data nadania do tut. Sądu – 19 stycznia 2026 r.), Skarżący wniósł do Sądu skargę na zaskarżoną decyzję. Sąd uznał więc, że Skarżący wniósł skargę niedługo po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie oczekując przy tym na rozstrzygnięcie drugoinstancyjne. W tym stanie faktycznym wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi w takiej sytuacji mogłaby być jedynie decyzja wydana w wyniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zauważyć należy, że kwestia dopuszczalności wniesienia zarówno skargi, jak i złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy była wielokrotnie przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego. W postanowieniu z 23 marca 2023 r. II GSK 27/23 NSA podkreślił, że nie zachodzi możliwość dwutorowego kontrolowania decyzji administracyjnej – zarówno na etapie administracyjnym, jak i na etapie sądowoadministracyjnym, a strona zamierzająca poddać decyzję weryfikacji co do jej zgodności z prawem, winna zdecydować się na jeden z dostępnych środków zaskarżenia. Przepisy nie dopuszczają możliwości wniesienia przez stronę zarówno wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu można bowiem wnieść tylko wówczas, gdy strona nie korzysta z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nadto nie ma przy tym znaczenia, czy środek przysługujący w toku postępowania administracyjnego został złożony skutecznie, czy też nie, gdyż jedynym warunkiem ustawowym pozostaje nieskorzystanie z prawa złożenia tego wniosku. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd stwierdził, że skarga wniesiona przez Skarżącego na zaskarżoną decyzję, od której to Skarżący złożył wcześniej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest niedopuszczalna, i jako taka podlega odrzuceniu. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.