VI SA/Wa 1192/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Żurawska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lutego 2024 r. znak [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 6 marca 2024 r. M. M. (dalej: "Strona", "Skarżący") wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lutego 2024 r. w przedmiocie kary pieniężnej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, gdyż Strona skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 935), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wskazane w punkach 1-5a, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jednym z warunków formalnych skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 p.p.s.a.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). § 3 art. 52 p.p.s.a. stanowi zaś: "Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2023 r. poz. 519, 185 i 547) albo konsul.". Jak wynika z akt sprawy niniejszej, przedmiotem skargi do tut. sądu jest decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lutego 2024 r. nr [...] nakładająca na Stronę karę pieniężną. Z akt administracyjnych sprawy wynika zaś, że Strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją, który wpłynął do organu w dniu 1 marca 2024 r. Następnie w dniu 12 marca 2024 r. (data stempla pocztowego) Strona wniosła skargę na przedmiotową decyzję z dnia [...] lutego 2024 r. do sądu administracyjnego. Decyzja strony o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowanie w sprawie. Przepis art. 52 § 3 zdanie pierwsze p.p.s.a. dopuszcza możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ustawodawca pozostawił w tym wypadku stronom wybór środka ochrony prawnej, co nie oznacza, że strona od tej samej decyzji może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu można bowiem wnieść tylko wtedy, gdy strona nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30.01.2018 r. II GSK 4285/17). I nie ma przy tym znaczenia, czy środek przysługujący w toku postępowania administracyjnego został złożony skutecznie, bowiem jedynym warunkiem ustawowym pozostaje nieskorzystanie z prawa złożenia tego wniosku (por. postanowienia NSA: z 13.02.2020 r. II GSK 28/20; z 17.11.2022 r. II GSK 1514/22; z 29.11.2019 r. I OZ 1169/19). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skorzystanie przez Stronę z prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] lutego 2024 r., wyklucza możliwość jednoczesnej kontroli tej decyzji przez sąd. Przyjąć zatem należy, że skarga na decyzję, w stosunku do której został uprzednio złożony wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jest niedopuszczalna. W konsekwencji w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Dlatego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi.