V SA/Wa 494/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania pisma Narodowego Centrum Badań i Rozwoju z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] [...] w sprawie ze skargi [...]. [...] sp. j. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o odmowie stwierdzenia nieważności oświadczenia woli Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie oraz umorzenia postępowania organu I instancji postanawia: oddalić wniosek.

Pismem z 16 lutego 2018 r. P. P. M., R. M. sp. j. z siedzibą w P. (dalej jako: "skarżąca", "strona", lub "spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w komparycji decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju. W treści skargi zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania pisma Narodowego Centrum Badań i Rozwoju (dalej jako: "NCBiR") z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] rozwiązującego umowę o dofinansowanie oraz wzywającego do zwrotu wypłaconego dofinansowania. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wskazano na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody skarżącej poprzez możliwą egzekucję skierowaną w stosunku do strony w związku z wydaniem przedmiotowego pisma oraz groźbę zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków w sferze majątkowej spółki. Podkreślono, że działalność strony w formie spółki jawnej (osobowej) i związana z tym subsydiarna odpowiedzialność wspólników ze spółką całym swoim majątkiem wskazuje na intencje tychże wspólników, którzy mieli na celu prawidłowe przeprowadzenie procesu rozliczenia dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek o wstrzymanie wykonania w niniejszej sprawie dotyczy pisma NCBiR z [...] listopada 2015 r. o rozwiązaniu przez organ umowy o dofinansowanie. Podkreślenia wymaga, że powyższe pismo nie jest ani decyzją, ani postanowieniem, ani też innym niż określone w pkt 1-3 art. 3 § 2 p.p.s.a. aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo stanowi bowiem jedynie jednostronne oświadczenie woli organu o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie mającej charakter cywilnoprawny. Powyższe potwierdza treść uzasadnienia nieprawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1797/17, w którym Sąd również wypowiedział się co do charakteru prawnego pisma z [...] listopada 2015 r. Z uwagi na fakt, że ww. pismo nie należy do kategorii aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., uznać należało, że nie może ono być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania złożonego w niniejszej sprawie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.