V SA/Wa 3151/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Monika Kramek po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 20 września 2024 r. nr P-5/614 znak OR01-84020-OR0100105/24 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia.

K. K. (dalej: "skarżący", "strona" lub "wnioskodawca") wniósł skargę na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "ARiMR") w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem. Zaskarżone rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym. Wnioskodawca złożył do ARiMR wniosek o objęcie wsparciem w zakresie części inwestycji: "Wsparcie w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury – Inwestycja: A1.4.1 Inwestycje na rzecz dywersyfikacji i skracania łańcuchów dostaw produktów rolnych i spożywczych oraz budowy odporności podmiotów uczestniczących w łańcuchu" koordynowanej przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności. W wyniku weryfikacji wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia ARiMR pismem z 20 września 2024 r. nr P-5/614 znak OR01-84020-OR0100105/24 poinformowała wnioskodawcę, że podtrzymuje stanowisko wyrażone w piśmie nr P-4/614 z 29 sierpnia 2024 r. i odmawia objęcia przedsięwzięcia wsparciem. Zaskarżone rozstrzygnięcie z 20 września 2024 r. zawierało pouczenie, że wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 i 655). We wskazanym pouczeniu zawarto doprecyzowanie, że skargę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W pierwszej kolejności wskazać należy, że zastosowanie w sprawie znajdują przepisy ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r. poz. 324, 862 i 1717, dalej: "u.z.p.p.r."). Zgodnie z art. 14lzf ust. 2 u.z.p.p.r. w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, 1705 i 1860). Skarga, o której mowa w ust. 2, jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14lze ust. 4 lub 7, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i stosuje się odpowiednio (art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r.). Zaskarżone rozstrzygnięcie z 20 września 2024 r. zawierające stosowne pouczenie o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w szczególności o terminie wniesienia skargi, doręczone zostało skarżącemu w dniu 23 września 2024 r. (wskazana w potwierdzeniu doręczenia dokumentu na k. 77 akt administracyjnych data doręczenia w dniu 21 września 2024 r. to sobota). Termin 14 dni do wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego (bez pośrednictwa organu) rozpoczął swój bieg od 24 września 2024 r. i upływał w dniu 7 października 2024 r. Skarżący wniósł skargę, ale nie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, lecz za pośrednictwem ARiMR – nadał skargę w dniu 5 października 2024 r. w Urzędzie Pocztowym [...], adresując przesyłkę do organu. Skarga wpłynęła do ARiMR 8 października 2024 r., która z kolei 6 listopada 2024 r. (data nadania) przekazała skargę do WSA w Warszawie – wpływ skargi do sądu: 12 listopada 2024 r. W ocenie Sądu skarga została wniesiona z naruszeniem ustawowego trybu i terminu. Skoro zaskarżone rozstrzygnięcie doręczono skarżącemu 23 września 2024 r., to skargę należało wnieść najpóźniej 7 października 2024 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wprawdzie nadał skargę przed tą datą (5 października 2024 r.), ale nie bezpośrednio do Sądu, lecz do ARiMR. W takich sytuacjach (tj. wniesienia skargi do niewłaściwego podmiotu) za datę wniesienia skargi uznaje się datę przekazania skargi przez podmiot niewłaściwy do podmiotu właściwego, w tym przypadku przez ARiMR do WSA w Warszawie. To przekazanie nastąpiło 6 listopada 2024 r. (data nadania), a więc po upływie ustawowego terminu 14 dni do wniesienia skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r., orzeczono jak w sentencji postanowienia.