V SA/Wa 3085/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - asesor WSA Marta Sarnowiec-Cisłak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 6 października 2025 r., nr DWI.SK2.5501.294.2025(5) w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącej [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 20 października 2025 r. pod pozycją 36834.

[...] sp. z o.o. w K. (dalej: spółka, skarżąca, strona) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 6 października 2025 r., nr DWI.SK2.5501.294.2025(5) w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie. Skarga została podpisana przez M.K. - prezesa zarządu spółki. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V tut. Sądu z dnia 17 października 2025 r. wezwano stronę do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez nadesłanie odpisu pełnego KRS w oryginale lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem zgodnie z obowiązującym przepisami, z którego wynika upoważnienie do reprezentacji skarżącej spółki. Poinformowano stronę, że odpis pełny KRS nie został dołączony do skargi (k. 1 i 50 akt sąd). Przedmiotowe wezwanie zostało uznane za doręczone spółce w dniu 7 listopada 2025 r. (UPD - k. 74 akt sąd.). W piśmie przesłanym do Sądu w dniu 18 listopada 2025 r. prezes zarządu spółki przeprosił za zwłokę wynikającą z braku otrzymania powiadomień z platformy ePUAP, załączając do pisma wydruk KRS spółki (k. 87 i n. akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślenia wymagało, że skarga spółki została złożona w oparciu o przepisy zawarte w ustawie z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. poz. 1079; dalej: ustawa wdrożeniowa). Poza uregulowaniami szczególnymi dotyczącymi wniesienia skargi do sądu administracyjnego przewidzianymi w art. 73 ustawy wdrożeniowej, ustawodawca zastrzegł w art. 76 tej ustawy, że "w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy". Takie ukształtowanie zasad postępowania sądowoadministracyjnego oznacza, że skarga spółki podlegała ocenie m. in. z punktu widzenia spełnienia wymogów formalnych określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), w tym warunków przewidzianych w art. 28 i 29 tej ustawy odnoszących się do skarżącej (sp. z o.o.) będącej osobą prawną. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Jak stanowi natomiast art. 29 p.p.s.a. (w brzmieniu sprzed 5 listopada 2025 r.), przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Stosownie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odrzucenie skargi przyjmuje formę postanowienia i może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W świetle przywołanych unormowań nieprzedstawienie przy składaniu skargi dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie osoby, która skargę podpisała (w tym przypadku prezesa zarządu spółki), do reprezentacji skarżącej, stanowiło brak formalny skargi, który mógł być uzupełniony w terminie 7 dni od daty otrzymania stosownego wezwania sądu. Sąd umożliwił bowiem uzupełnienie braku formalnego skargi, wskazując skarżącej właściwy sposób postępowania, wyznaczając 7-dniowy termin na jego uzupełnienie (liczony od dnia doręczenia wezwania) oraz pouczając o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało wysłane na adres ePUAP strony. Korespondencja została prawidłowo uznana za doręczoną w dniu 7 listopada 2025 r. Skarżąca udzieliła odpowiedzi po upływie wyznaczonego terminu, tj. w dniu 18 listopada 2025 r., a więc z uchybieniem 7-dniowego terminu do usunięcia braku formalnego. Działanie takie było równoznaczne z niewypełnieniem wezwania sądowego w sposób sprecyzowany w jego treści, co skutkowało koniecznością odrzucenia złożonego przez stronę środka zaskarżenia. Na marginesie powyższego Sąd zwraca uwagę, że znowelizowany z dniem 5 listopada 2025 r. art. 29 p.p.s.a. (zwalniający z obowiązku wykazania umocowania w przypadku możliwości zweryfikowania umocowania przez sąd w rejestrze dostępnym drogą elektroniczną), nie mógł stanowić podstawy prawnej podejmowanego obecnie rozstrzygnięcia. Jak stanowi bowiem art. 2 ustawy z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. poz. 1427 (ustawy nadającej nowe brzmienie art. 29 p.p.s.a.): "Do postępowań prowadzonych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1 (tj. p.p.s.a. – wyjaśnienie Sądu), wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe (...)". Biorąc pod uwagę, że postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi spółki zostało wszczęte przed wejściem w życie nowelizacji (tj. przed dniem 5 listopada 2025 r.), w niniejszej sprawie zastosowanie znajdowały przepisy p.p.s.a. w dotychczasowym brzmieniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 76 ustawy wdrożeniowej, postanowił jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. w związku z art. 76 p.p.s.a.