V SA/Wa 2989/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Ł. na postanowienie Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 12 września 2022 r. nr 65/22 w przedmiocie wniesienia odwołania z uchybieniem terminu postanawia odrzucić skargę.

[...] wystąpił ze skargą na opisane w komparycji postanowienie Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie. Skarga nie została podpisana. Zarządzeniem z dnia 14 grudnia 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej - [...] – została wezwana do wykazania, że spełnia wymogi dla pełnomocnika procesowego określone w art. 35 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), a jeśli tak, do nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – w terminie 7 dni pod rygorem pominięcia pełnomocnika w postępowaniu sądowym. [...] wezwano również do podpisania skargi, jeśli spełnia ustawowe wymogi dla pełnomocnika procesowego. Wezwanie zostało odebrane przez dorosłego domownika pełnomocnika skarżącego w dniu 27 grudnia 2022 r. (vide: k. 13 akt sądowych), jednakże wobec jego niewykonania pełnomocnik został pominięty w postępowaniu sądowym – zarządzeniem z dnia 23 stycznia 2023 r. Jednocześnie wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej osobiste podpisanie i odesłanie po podpisaniu do Sądu – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W tym celu do wezwania załączono kserokopię skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona skarżącemu w dniu 3 lutego 2023 r. (potwierdzenie doręczenia – k. 19 akt sądowych), mimo tego brak formalny skargi nie został uzupełniony w zakreślonym terminie. Przepis art. 46 § 1 p.p.s.a. określa elementy, które musi zawierać każde pismo strony kierowane do Sądu, w tym również skarga. Należy do nich – zgodnie z pkt 4 powołanego przepisu – podpis strony. Brak podpisu strony jest brakiem formalnym skargi, który nieuzupełniony w wyznaczonym terminie powoduje jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W sprawie występuje również druga przyczyna odrzucenia skargi. Wskazania wymaga, że przedmiotem skargi było postanowienie Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 12 września 2022 r., zatem skargę należało wnieść za pośrednictwem tego organu. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżony akt wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie jego zaskarżenia został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 4 października 2022 r., tym samym termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 3 listopada 2022 r. Skargę wniesiono natomiast w dniu 31 października 2022 r. za pośrednictwem Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (kopia koperty, w której nadano skargę – k. 7 akt sądowych oraz prezentata Podlaskiego Oddziału Regionalnego Agencji na skardze). Organ, na którego adres została złożona skarga, przekazał przedmiotową skargę organowi właściwemu – Dyrektorowi Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji – w dniu 8 listopada 2022 r. (kopia koperty, w której przekazano skargę – k. 5-6 akt sądowych). Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest zatem wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Fakt złożenia skargi do niewłaściwego organu, nawet w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu. Utrwalone jest bowiem stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2023 r. o sygn. akt I OZ 43/23). O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje dzień jej nadania do organu właściwego, bez względu na to, czy czyni to sam skarżący, czy organ niewłaściwy. W rozpoznawanej sprawie nadanie skargi do właściwego organu nastąpiło w dniu 8 listopada 2022 r., czyli po upływie terminu do wniesienia skargi. Natomiast skarga wniesiona po terminie podlega odrzuceniu przez Sąd (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obowiązany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł w sentencji postanowienia.