V SA/Wa 2954/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Asesor WSA Robert Żukowski po rozpoznaniu w dniu 31 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z. P. na tytuł wykonawczy Burmistrza Miasta Ząbki z dnia 8 lipca 2025 r. nr SPP.653.T.2023.1 w przedmiocie wystawienia tytułu wykonawczego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Z. P. kwotę 30 zł (trzydzieści złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych w dniu 7 sierpnia 2025 r. pod pozycją 28883.

W dniu 11 sierpnia 2025 r. do tut. Sądu wpłynęło pismo Z. P. (dalej: "Skarżący") zatytułowane "Odwołanie od wystawionego tytułu wykonawczego nr [...] przez Burmistrza Miasta [...]". Pismo zgodnie z właściwością zostało przekazane do organu administracyjnego, który odesłał pismo ponownie jako skargę na tytuł wykonawczy wraz z odpowiedzią na skargę zwracając się przy tym m.in. o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. Skarżący wpłacił na konto tut. Sądu kwotę 30 tytułem "opłaty stosunkowej od pozwu". Wpłata została odnotowana w Rejestrze Opłat Sądowych 7 sierpnia 2025 r. pod poz. 28883. W replice na odpowiedź na skargę Skarżący wniósł o rozpoznanie sprawy wskazując że żądanie przez Organ opłaty dodatkowej bez uwzględnienia wyjaśnień i bez możliwości odwołania jest rażąco niesprawiedliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. 2 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z treścią art. 26 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2025 r. poz. 132 t.j. – dalej: u.p.e.a.) postępowanie egzekucyjne wszczyna się na wniosek wierzyciela o wszczęcie egzekucji administracyjnej i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego, sporządzonego według ustalonego wzoru. Tytuł wykonawczy wystawiony w oparciu o art. 27 u.p.e.a., do którego odwołuje się w swojej skardze Skarżący nie stanowi żadnego z wyżej wymienionych aktów prawnych podlegających zaskarżeniu do Sądu administracyjnego i stanowi dokument umożliwiający wszczęcie postępowania egzekucyjnego. Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przewiduje zatem odrębne tryby kwestionowania tytułu wykonawczego czy to w drodze zarzutów (art. 33 u.p.e.a.) czy też Skargi na czynności egzekucyjne (art. 54 u.p.e.a.) zgodnie z wolą zobowiązanego. Od rozstrzygnięcia wydanego w takim wypadku przez Organ w I instancji przysługuje stosowny środek odwoławczy do organu wyższej instancji i dopiero po wyczerpaniu tego trybu przy dochowaniu właściwych terminów przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarżący winien zatem najpierw wyczerpać tryb postępowania administracyjnego a dopiero następnie domagać się ewentualnie kontroli sądowej. W myśl art. 58 § 1 pkt 1) Sąd odrzuca Skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wobec powyższego wniesiona w tej sprawie Skarga zatytułowana "Odwołanie" z uwagi na to, że nie należy do właściwości Sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1) p.p.s.a. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia.