V SA/Wa 289/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. D. i K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia ... grudnia 2017 r. nr ... w przedmiocie ustalenia kwoty przypadającej do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

M. D. i K. K. (dalej jako: "skarżące"), wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w komparycji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie ustalenia kwoty przypadającej do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. W skardze zawarto m.in. wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podkreślono, iż wykonanie zaskarżonej decyzji wiązałoby się niewątpliwie dla skarżących z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyrządzenie znacznej szkody majątkowej to konieczność zamknięcia prowadzonego przez skarżące przedszkola, właśnie na skutek wykonania decyzji SKO w Warszawie. Dodano, że skarżące oraz 13 pracowników stracą bezpowrotnie źródło swojego utrzymania, znalezienie zaś pracy na rynku , na którym działa placówka jest niezwykle trudne. Dodano, że do placówki prowadzonej przez skarżące uczęszcza miesięcznie 70 przedszkolaków, likwidacja placówki spowoduje zaś natychmiastową utratę przez rodziców możliwości zapewnienia opieki przedszkolnej dla swoich dzieci. Wskazano ponadto, iż zwrot kwoty [...] zł wraz z odsetkami, będącej bardzo dużym obciążeniem dla przedsiębiorcy prowadzącego działalność na niewielką skalę, spowoduje konieczność likwidacji przedszkola z powodu braku środków finansowych na jego prowadzenie. Jednocześnie podkreślono, że działalność oświatowa nie jest działalnością nastawioną na zysk, nie stanowi także działalności gospodarczej. Placówka utrzymuje się zatem głównie z otrzymanej z budżetu j.s.t. dotacji, a pobierane przez skarżące od rodziców czesne przeznaczane jest na bieżące utrzymanie przedszkola i nie pozwala na spłatę określonej zaskarżoną decyzją kwoty Do wniosku załączono: podsumowanie księgi przychodów i rozchodów za 2017 r., bilans z księgi za okres od 1 stycznia do 31 października 2017 r. oraz za okres od 1 sierpnia do 31 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane wyżej przesłanki należy rozumieć w następujący sposób: chodzi o taką szkodę (majątkową lub uszczerbek niemajątkowy), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Żądając wstrzymania wykonania decyzji, strona skarżąca ma obowiązek wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jej twierdzenia powinny wyjaśniać, na czym polega niebezpieczeństwo powstania kwalifikowanych skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., a także znajdować potwierdzenie w dokumentach źródłowych dotyczących jej sytuacji finansowej i majątkowej. W ocenie Sądu wniosek skarżących zasługuje na uwzględnienie. Biorąc pod uwagę argumentację zawartą we wniosku, dotyczącą konieczności likwidacji prowadzonego przedszkola w sytuacji wykonania niniejszej decyzji i tym samym pozbawienie zarówno skarżących jak i zatrudnionych w przedszkolu pracowników źródła utrzymania, uznać należało, że skarżące uprawdopodobniły wystąpienie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy podkreślić, iż we wniosku wskazano, że kwota [...] zł wraz z odsetkami przekracza możliwości płatnicze skarżących, bowiem działają one na niewielką skalę, a głównym przychodem przedszkola jest dotacja gminna. Powyższe potwierdza załączona do wniosku dokumentacja. Wynika z niej bowiem, iż w 2017 r. z tytułu prowadzenia przedszkola uzyskano dochód w wysokości [...] zł, a zatem w wysokości ponad trzykrotnie niższej niż określona zaskarżoną decyzją kwota dotacji podlegająca zwrotowi. Skarżące uprawdopodobniły zatem, że wykonanie skarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki, a tym samym, że zachodzi konieczność zastosowania żądanej ochrony tymczasowej. Mając na uwadze wskazane okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.