V SA/Wa 187/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. w J. na pismo Powiatu O. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dotacji postanawia: odrzucić skargę.

Fundacja N. w J. (dalej: Skarżąca/Fundacja), prowadząca Niepubliczną Szkołę Podstawową z oddziałami przedszkolnymi zwróciła się z wnioskiem o przyznanie dotacji z budżetu Powiatu O. na dzieci objęte kształceniem specjalnym oraz wczesnym wspomaganiem rozwoju od września 2017 r. Pismem z 30 sierpnia 2017 r., nr [...], Powiat poinformował Fundację o odmowie przyznania dotacji. Wobec powyższego, Skarżąca w piśmie z 23 listopada 2017 r. zwróciła się o rozpatrzenie złożonego przez nią wniosku oraz o wydanie decyzji w przedmiocie udzielenia bądź odmowy udzielenia dotacji. W odpowiedzi na powyższe, pismem z 4 grudnia 2017 r., nr [...] Powiat zwrócił się do Skarżącej o wskazanie podstawy prawnej zobowiązującej do wydania decyzji w przedmiocie dotacji. Jednocześnie poinformowano Skarżącą, że w związku z art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2198), dotacja z budżetu Powiatu będzie przekazywana od 1 stycznia 2018 r. Na powyższe pismo Skarżąca wniosła skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ustawa o systemie oświaty przyznaje niepublicznym placówkom oświatowym uprawnienia do korzystania z pomocy finansowej ze środków budżetowych jednostek samorządu terytorialnego w postaci dotacji. Z art. 90 u.s.o. wynika, że niepubliczne szkoły podstawowe specjalne i gimnazja specjalne oraz szkoły ponadgimnazjalne o uprawnieniach szkół publicznych, w tym z oddziałami integracyjnymi, otrzymują dotacje z budżetu powiatu (ust. 2). Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a i 2a-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji (ust. 4). Przyznanie dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-8, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Analiza akt administracyjnych sprawy wskazuje, że w związku ze złożonym przez Fundację wnioskiem o udzielenie dotacji, w piśmie z 30 sierpnia 2017 r., Organ poinformował Skarżącą o odmowie udzielenia wnioskowanej dotacji. W piśmie tym wskazano bowiem, że Zarząd Powiatu negatywnie odniósł się do wniosku Skarżącej. Uznać zatem należało, iż pismo to stanowiło czynność Organu, którą stosowanie do art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 90 ust. 11 ustawy o systemie oświaty, można poddać, w drodze wniesionej przez jej adresata skargi, kontroli sądowoadministracyjnej. Takiego przymiotu nie można natomiast przypisać zaskarżonemu pismu Powiatu O. z dnia 4 grudnia 2017 r., w którym Organ zwrócił się o wskazanie podstawy prawnej zobowiązującej do wydania decyzji w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania dotacji. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż skargą powinno być objęte pismo Organu z dnia 30 sierpnia 2017 r., nie zaś jak błędnie uczyniła to Skarżąca, pismo z dnia 4 grudnia 2017 r., albowiem pierwsze z wymienionych pism było czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Oceny tej nie zmienia podnoszona przez Skarżącą okoliczność nowelizacji ustawy o systemie oświaty, którą wprowadzono art. 90 ust. 11, który to przepis wskazuje w sposób bezpośredni na możliwość wniesienia skargi. Stanowi on, że przyznanie dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-8, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zauważyć przy tym należy, że wymieniona regulacja obowiązywała w dniu 4 września 2017 r., a więc w dacie doręczenia Skarżącej pisma Organu z dnia 30 sierpnia 2017 r. Nie istniały zatem żadne przeszkody natury prawnej do wniesienia skargi na sporną czynność Organu w przedmiocie udzielenia dotacji, przy zachowaniu pozostałych wymogów procesowych warunkujących skuteczność wniesienia skargi, określonych w Dziale III, Rozdziale 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec tego, wniesienie skargi w niniejszej sprawie należało uznać za niedopuszczalne, a zatem skarga podlega odrzuceniu. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.