V SA/Wa 2645/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 2645/16 w sprawie ze skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miasta O. z dnia ... września 2014 r. nr ... w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że uchwała opisana w komparycji postanowienia została wydana z naruszeniem prawa. Pismem z ... stycznia 2017 r. pełnomocnik Gminy Otwock reprezentowanej przez Prezydenta Miasta Otwocka wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Zarządzeniem z dnia ... stycznia 2017 r. pełnomocnik organu został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez złożenie oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentu określającego umocowanie Prezydenta Miasta Otwocka do udzielenia pełnomocnictwa procesowego do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 5 grudnia 2016 r. w imieniu organu tj. Rady Miasta Otwocka, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pismem z dnia ... lutego 2017 r., pełnomocnik Gminy Otwock reprezentowanej przez Prezydenta Miasta Otwocka wyjaśnił, że Prezydent Miasta Otwocka udzielając pełnomocnictwa radcy prawnemu kierował się zasadą ogólną wynikająca z tezy uchwały NSA z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt I OPS 3/12 (Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzecznictwo.nsa.gov.pl), działając jako organ wykonawczy Gminy Otwock, który gospodarując mieniem komunalnym, w tym Spółki O. Sp. z o.o. w Otwocku odpowiada za prawidłową gospodarkę finansową Gminy. W załączeniu, pełnomocnik organu przedłożył poświadczone za zgodność z oryginałem zaświadczenie z dnia ... grudnia 2014 r. o wyborze Zbigniewa Janusza Szczepaniaka na Prezydenta Miasta Otwocka. Zarządzeniem z dnia ... lutego 2017 r., Sąd wezwał pełnomocnika organu do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, przez złożenie uchwały o wniesieniu skargi kasacyjnej. Sąd poinformował jednocześnie, że z załączonej do akt Uchwały nr XVII/152/15 z dnia 17 grudnia 2015 r. wynika, że Prezydent Miasta Otwocka był uprawniony jedynie do udzielenia odpowiedzi na skargę. Zdaniem Sądu, powoływanie się na zasady ogólne wynikające z tezy uchwały NSA z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt I OPS 3/12 jest niewystarczające do wykazania uprawnienia do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Należy wskazać, że zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446, dalej "u.s.g."), w przypadku rozstrzygnięć nadzorczych wobec gminy, organem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest rada gminy której interes prawny, uprawnienie lub kompetencja zostały naruszone. Co więcej, zgodnie z art. 31 u.s.g. wójt jedynie kieruje bieżącymi sprawami gminy i reprezentuje ją na zewnątrz. Biorąc pod uwagę powyższe, niedopuszczalnym byłoby uznanie, że prezydent miasta posiada samoistną legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego w sprawie ze skargi organu nadzoru na uchwałę rady gminy (miasta) W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej został wezwany ponownie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Zarządzenie o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało doręczone organowi w dniu ... marca 2017 r. W ustawowym terminie, tj. do dnia ... marca 2017 r. pełnomocnik organu nie ustosunkował się do wezwania. Skoro zatem pełnomocnik strony skarżącej kasacyjnej– pomimo wezwania – nie usunął braku formalnego skargi kasacyjnej, tj. nie nadesłał uchwały o wniesieniu skargi kasacyjnej, to na podstawie art. 178 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.