V SA/Wa 2523/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 marca 2022 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o rozłożeniu na raty spłaty należności przypadających agencjom płatniczym w ramach Wspólnej Polityki Rolnej postanawia odrzucić skargę.

[...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 5 marca 2021 r. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 6 listopada 2020 r. Skarga została nadana w polskim urzędzie pocztowym w dniu 8 marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem została złożona po terminie. Stosownie do treści przepisu art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja z dnia 6 listopada 2020 r. została przesłana skarżącemu przesyłką listową poleconą nr R [...] na adres: [...]. Przesyłka ta nie została doręczona adresatowi, lecz pozostawiona w placówce pocztowej, o czym zawiadomiono adresata w dniu 13 listopada 2020 r. (pierwsze awizo). Przesyłka była awizowana powtórnie w dniu 23 listopada 2020 r., a następnie zwrócona w dniu 30 listopada 2020 r. jako niepodjęta w terminie. W tym stanie rzeczy należało uznać, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w trybie zastępczym, zgodnie z art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a.") – w dniu 27 listopada 2020 r. Wskazać zatem należy, że ostatnim dniem trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi był dzień 28 grudnia 2020 r., co oznacza, że w niniejszej sprawie skarga została złożona po upływie ustawowego terminu. Należy jednocześnie wyjasnić, że skierowana do organu prośba skarżącego z dnia 25 stycznia 2021 r. o ponowne przesłanie zaskarżonej decyzji, jak również jej faktyczne odebranie przez skarżącego w dniu 4 lutego 2021 r. – nie wywoływało żadnego skutku prawnego. Zgodnie bowiem z ugruntowanym orzecznictwem, w sytuacji, kiedy nastąpił prawny skutek procesowy doręczenia decyzji w postaci doręczenia zastępczego, to ponowne doręczenie tej samej decyzji per se nie czyni doręczenia zastępczego nieskutecznym. Pierwszeństwo ma doręczenie zastępcze, albowiem to od daty tego doręczenia, biegnie termin do wniesienia odwołania. Ponowne wysłanie decyzji, nie prowadzi do jej ponownego, prawno-skutecznego doręczenia i uznania, że od tego dnia biegnie nowy termin do złożenia odwołania (por. wyrok NSA z dnia 8 maja 2014 r. o sygn. akt II OSK 2933/12; dostępny w internetowej bazie orzeczeń: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy uznać należało, że skarga jest spóźniona, co zobowiązywało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do jej odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., w sentencji postanowienia.