V SA/Wa 1882/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Kraczowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. M. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia 21 czerwca 2023 r., nr DRP.WPAV.411.8969.2023.JZ w przedmiocie nakazu zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić F. M. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 28 lipca 2023 r. pod pozycją 24143.

Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: organ) wskazaną w sentencji decyzją z 21 czerwca 2023 r., nr DRP.WPAV.411.8969.2023.JZ nakazał F. M. (dalej: skarżący) zwrot środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Decyzja ta została doręczona skarżącemu 27 czerwca 2023 r. Zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia, poprzez wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę do sądu administracyjnego na powyższą decyzję, skarżący złożył 28 lipca 2023 r.. nadając ją w urzędzie pocztowym (k. 7 akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia z 6 września 2023 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL– w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została doręczona skarżącemu 25 września 2023 r. (k. 17 akt sądowych). Skarżący udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie 3 października 2023 r., kierując je do organu. Organ przekazał odpowiedź skarżącego do sądu 19 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej: ppsa) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Z kolei w myśl art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wskazany termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 ppsa). Przenosząc powyższe regulacje na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarga została złożona z uchybieniem terminu przewidzianego na jej wniesienie. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu 27 czerwca 2023 r., a zatem ustawowo określony 30-dniowy termin przewidziany na wniesienie skargi upłynął 27 lipca 2023 r. Skarżący przesyłkę zawierającą skargę nadała w urzędzie pocztowym 28 lipca 2023 r., a więc już po upływie 30-dniowego terminu przewidzianego do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, wniesienie skargi po terminie skutkuje jej odrzuceniem, przy czym bez wpływu na treść mającego zapaść rozstrzygnięcia, pozostaje kwestia wielkości opóźnienia. Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ppsa, skarga – jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono jej braków w wyznaczonym terminie (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, wydaną w składzie siedmiu sędziów, niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ppsa wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie skarżący w wyznaczonym terminie (tj. do 2 października 2023 r.) nie uzupełnił braków formalnych skargi w zakresie PESEL. Skarżący udzielił wprawdzie odpowiedzi na wezwanie, ale dokonał tego 3 października 2023 r., kierując je do dodatkowo organu, a nie na adres sądu. Organ przekazał odpowiedź skarżącego do sądu 19 października 2023 r. Pomimo uchybienia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi wyjaśnić należy, że w takiej jak powyżej opisanej sytuacji, o zachowaniu terminu decyduje data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego na adres właściwego sądu, a nie na adres innego podmiotu (choćby był nim sąd). Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775), z której wynika, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (zob. postanowienie NSA z 14 lipca 2020 roku sygn. akt. II OZ 458/20; dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że skarżący złożył skargę z uchybieniem terminu oraz nie nadesłał numeru PESEL we wskazanym w wezwaniu terminie. Podkreślenia wymaga, że w zaskarżonej decyzji skarżący został prawidłowo pouczony o terminie i sposobie wniesienia skargi. Wskazano także jaki sąd administracyjny jest właściwy w sprawie. Okoliczności te, w świetle poczynionych wyżej rozważań, uniemożliwiają nadanie sprawie dalszego biegu i obligują sąd do odrzucenia skargi. W tej sytuacji sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 oraz § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 2 ppsa.