I SA/Sz 562/23

Dnia 26 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Marzena Kowalewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 października 2023 r. sprawy ze skargi K.R. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia 24 sierpnia 2023 r. nr 027322412/GSOL w przedmiocie przyznania świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa p o s t a n a w i a stwierdzić swą niewłaściwość miejscową i sprawę przekazać według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

K. R. (dalej: "Skarżąca"), pismem z dnia 2 października 2023 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (dalej: "Organ") z dnia 24 sierpnia 2023 r., nr [...], którą odmówiono Skarżącej przyznania prawa do świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa. Jako podstawę prawną wydania decyzji i odmowy przyznania świadczenia wskazano art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o świadczeniu pieniężnym z tytułu pełnienia funkcji sołtysa (Dz.U.2023.1073). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Sąd przed przystąpieniem do rozpoznania skargi w pierwszej kolejności zobowiązany jest zbadać swoją właściwość miejscową do jej rozpoznania i dopiero po jej ustaleniu, skargę rozpoznać bądź przekazać według właściwości innemu sądowi administracyjnemu. O właściwości miejscowej sądów administracyjnych stanowi art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U.2023.1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którym do rozpoznania sprawy właściwy jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Stosownie zaś do art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy decyzji Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Wskazać należy, że stosownie do treści art. 5 ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o świadczeniu pieniężnym z tytułu pełnienia funkcji sołtysa wniosek o przyznanie świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa składa się w oddziale regionalnym albo placówce terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego właściwych ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy (ust. 1), jednakże przedmiotowe świadczenie przyznaje w drodze decyzji i wypłaca Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (ust. 2). Zaznaczenia jednocześnie wymaga, że w przepisach tej ustawy brak jest – w odróżnieniu do ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o społecznym ubezpieczeniu rolników (t.j. [...] ze zm.; dalej: "u.s.u.r.") w zakresie wymienionych w niej spraw (zob. np. art. 36 ust. 2 w zw. z ust. 1 czy art. 41a ust. 1 i ust. 2 u.s.u.r.) – przepisów kompetencyjnych dających możliwość wydawania decyzji w sprawach przyznania świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa przez inne osoby upoważnione w tym zakresie przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego(np. pracowników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego). Brak jest również przepisów wykonawczych, wydanych na podstawie art. 13 § 3 p.p.s.a., które przekazywałyby tego rodzaju sprawy do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, ze względów celowości. W szczególności w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania przepis § 1 pkt 3 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz.U.2020.1773), gdyż zakres przekazania w tym rozporządzeniu ograniczony został tylko do tych spraw, których przedmiot stanowi umorzenie, odroczenie terminu płatności lub rozłożenie na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 41a u.s.u.r. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o społecznym ubezpieczeniu rolników (t.j. Dz.U.2023.208 ze zm.) Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego jest centralnym organem administracji rządowej, podległym ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi. Siedziba Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego znajduje się w W.. Wskazany Organ, którego działalność Skarżąca kwestionuje w drodze skargi do sądu administracyjnego, ma zatem swoją siedzibę na terenie województwa mazowieckiego. Zgodnie z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sadów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (t.j. Dz.U.2003.72.652 ze zm.) dla obszaru województwa mazowieckiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Z przedstawionych wyżej przepisów prawa wynika zatem, że skarga z dnia 2 października 2023 r. została wniesiona przez Skarżącą do niewłaściwego sądu. Sądem administracyjnym właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy nie jest bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.