V SA/Wa 178/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Dauter-Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w W. na zarządzenie Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 28 lipca 2022 r., nr 48/2022 w przedmiocie wprowadzenia "Procedury Rybackiego korzystania z wód w obwodach rybackich Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie" postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych).

[...]z siedzibą w [...] (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 28 lipca 2022 r., nr 48/2022 w przedmiocie wprowadzenia "Procedury Rybackiego korzystania z wód w obwodach rybackich Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie", powołując art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., jako podstawę prawną zaskarżenia przedmiotowego zarządzenia do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżone zarządzenie nie jest objęte kontrolą sądowoadministracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W ocenie Sądu, zaskarżone zarządzenie nie mieści się w katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") objętych właściwością sądów administracyjnych. Nie jest ono decyzją lub postanowieniem, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., nie dotyczy również przypadku, o którym mowa w pkt 4a-9 powyższego przepisu (pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynności lub przewlekłego prowadzenie postępowania). Wbrew ocenie skarżącego, nie stanowi ono także aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przede wszystkim zaskarżone zarządzenie nr 48/2022 z 28 lipca 2022 r. w sprawie wprowadzenia "Procedury Rybackiego korzystania z wód w obwodach rybackich Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie" nie jest skierowane do podmiotu indywidualnego, co jest warunkiem koniecznym do uznania go za akt lub czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zarządzenie to jest aktem o charakterze generalnym, w którym organ podaje do wiadomości (jak zresztą wskazał sam skarżący, o wydaniu tego aktu dowiedział się ze strony internetowej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie) ww. procedurę, w tym m. in. wzór umowy użytkowania obwodu rybackiego, który jest skierowany potencjalnie do każdego użytkownika takiego obwodu. Słusznie w tym zakresie wskazał w odpowiedzi na skargę organ, że samo ustalenie wzoru umowy nie kreuje praw i obowiązków uprawnionych do rybactwa, następuje to dopiero w momencie podpisania takiej umowy na podstawie wprowadzonego wzoru. W zarządzeniu tym brak jest także podstawy prawnej, która kształtowałaby uprawnienia lub obowiązki, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Jako podstawę prawną wydanego zarządzenia organ wskazał art. 241 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2021 r. poz. 2233) oraz § 6 ust. 1 Statutu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Zgodnie z art. 241 ust. 2 i 4 powołanej ustawy, Prezes Wód Polskich kieruje działalnością Wód Polskich i reprezentuje Wody Polskie na zewnątrz oraz dokonuje wszelkich czynności prawnych w zakresie praw i obowiązków majątkowych Wód Polskich. Przepis ten ma charakter kompetencyjny, bowiem wskazuje organ właściwy do wydania tego aktu, nie stanowi natomiast podstawy prawnej wydanego aktu lub czynności, kształtującej uprawnienia lub obowiązki indywidualnego podmiotu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając zatem na uwadze, że skarga nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądów administracyjnych, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych w dniu 2 grudnia 2022 r. pod pozycją 43026, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.