V SA/Wa 1771/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Asesor WSA - Piotr Wróbel, , Protokolant starszy specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2025 r. sprawy ze skargi K.T. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 5 marca 2025 r. nr OR03-84040-OR0300846/23 w przedmiocie oceny wniosku o objęcie przedsięwzięcia wsparciem postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić skarżącej K. T. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

[...] (dalej: skarżąca lub strona) zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie informację / rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 5 marca 2025 r. nr OR03-84040-OR0300846/23 w przedmiocie oceny wniosku o objęcie przedsięwzięcia wsparciem. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r., poz. 324, dalej: uzppr), która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30c ust. 2 uzppr skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania zaskarżonej informacji wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepis art. 30c ust. 2a uzppr enumeratywnie wylicza składniki wchodzące w skład kompletnej dokumentacji jaką wnioskodawca jest zobowiązany dostarczyć wraz ze skargą. Są to wniosek o dofinansowanie projektu, informacja o wynikach oceny projektu, wniesiony protest oraz informacja o rozstrzygnięciu podjętym wskutek wniesienia protestu, wszystko wraz z ewentualnymi załącznikami. Dokumentacja ta wnoszona jest przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 30c ust. 2b uzppr). Kopie dokumentów powinny być poświadczone za zgodność z oryginałem przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej (art. 30e uzppr w zw. z art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "ppsa"). Przepis art. 30e uzppr wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 ppsa, tj. obowiązek przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, że Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. Podkreślić należy, że wykładnia językowa powołanego wyżej przepisu art. 30c ust. 2b uzppr, prowadzi do jednoznacznego stanowiska, że składane wraz ze skargą dokumenty winny stanowić oryginały, bądź też kopie, jednakże kopie uwierzytelnione. W myśl art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie skarżąca nie załączyła do skargi żadnej dokumentacji. Z uwagi na powyższe Sąd wezwał stronę do uzupełnia braków skargi poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii obejmującej: - wniosek o objęcie przedsięwzięcia wsparciem, - informację o nieobjęciu przedsięwzięcia wsparciem, - wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia, - ponowną ocenę przedsięwzięcia, - ewentualne załączniki do ww. pism, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia albowiem wskazane dokumenty nie zostały złożone. Tym samym wezwaniem z 12 czerwca 2025 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 11 czerwca 2025 r. stronę wezwano też do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Skarżąca została również ty samym pismem wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania wraz z pouczeniem doręczono skarżącej 26 czerwca 2025 r., zatem należało je wykonać najpóźniej 3 lipca 2025 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca w żaden sposób nie odpowiedziała na wezwanie do nadesłania kompletnej dokumentacji. Tym samym, pomimo skutecznego wezwania, skarżąca nie przedłożyła kompletnej dokumentacji w sprawie. Skarżąca nie podpisała również skargi. Uiściła natomiast wpis sądowy od skargi w dniu 3 lipca 2025 r. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 w. zw. z art. 30c ust. 6 uzppr wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, jeżeli braki te nie zostaną usunięte pomimo wezwania wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji oraz do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 uzppr, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił skargę bez rozpatrzenia. Sąd wskazuje również, iż stosownie do treści art. 30e uzppr w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Przepis art. 30e uzppr nie wyłącza stosowania art. 58 § 1 pkt 3, art. 57 § 1 ani art. 46 § 1 pkt 4 ppsa. W myśl tych przepisów skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli więc skarga nie zawiera podpisu skarżącej, to jest obarczona brakiem formalnym podlegającym wezwaniu do jego usunięcia w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, tj. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie wykonała wezwania w zakresie podpisania skargi, zatem omawiany brak formalny skargi nie został usunięty w wyznaczonym terminie. Ze względu na to, iż podstawowe zastosowanie w sprawie znajduje ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zaś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stosuje się wspomagająco, Sąd zdecydował pozostawić skargę bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 uzppr, choć istniały również podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w. zw. z art. 57 § 1 oraz art. 46 § 1 pkt 4 ppsa. Należy przy tym zaznaczyć, że skutek procesowy odrzucenia skargi oraz pozostawienia jej bez rozpatrzenia jest tożsamy – skarga nie zostanie merytorycznie rozpoznana przez sąd. Stosując odpowiednio przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w z art. 30e u.z.p.p.r. Sąd zwrócił skarżącej cały uiszczony wpis.