V SA/Wa 1609/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA – Arkadiusz Tomczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w [...] oraz [...] w [...] na uchwałę Rady Ministrów z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "[...] w [...]" postanawia: odrzucić skargę

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie akt sprawy wynika, że uchwałą Rady Ministrów nr [...] z [...] kwietnia 2022 r. (M.P. z 2022 r. poz. 441) ustanowiono wieloletni program pod nazwą "(...) w S.". Następnie pismem z 30 maja 2022 r. (...) sp. z o.o. sp.k. w S. oraz (...) sp. z o.o. w S. (dalej jako skarżący, strona) wywiedli skargę na ww. uchwałę. Wskazanej uchwale zarzucono naruszenie art. 2 w zw. z art. 9 ustawy prawo przedsiębiorców w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, a w tym w zw. z art. 107 ust. 1 traktatu o funkcjonowaniu UE poprzez udzielenie (..) w S. niedozwolonej pomocy publicznej naruszającej zasadę równości przedsiębiorców i uczciwej konkurencji, podczas gdy skarżący nie mogą otrzymać takiej pomocy, a ich działalność finansowana jest ze środków uzyskiwanych na wolnym rynku, a ponadto naruszenie art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych poprzez ustanowienie programu wieloletniego, choć nie realizuje on strategii Rady Ministrów, a w tym w zakresie obronności i bezpieczeństwa Państwa. Strona skarżąca wniosła o uchylenie uchwały w całości. W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że weryfikacja uchwał Rady Ministrów nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej zwanej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735,1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r., poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do § 2a ww. przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. W myśl § 3 cytowanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jednym z wymogów dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy, w zakresie kognicji sądu administracyjnego, wyznaczonej zgodnie z powołanymi wyżej przepisami art. 3 § 2 i 2a oraz § 3 p.p.s.a. Zdaniem Sądu podważenie aktu kierownictwa wewnętrznego, jakim jest uchwała Rady Ministrów nr [...] w sprawie ustanowienia wieloletniego programu pod nazwą "(...)" nie poddaje się kontroli sądowej w granicach wyznaczonych przez art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; vide odpowiednio np. post. NSA o sygn. II OSK 2880/20, CBOSA). Trzeba podkreślić, że akt taki nie ma charakteru zewnętrznego, w szczególności nie rozstrzyga w żaden sposób o sytuacji prawnej strony skarżącej, lecz wyznacza określone cele działania administracji rządowej, związane w szczególności z wykorzystaniem potencjału naukowego i dydaktycznego (...) w S. do realizacji kształcenia niezbędnego do pracy w gospodarce morskiej w skali krajowej i międzynarodowej. Zgłoszone w skardze zarzuty poddające w wątpliwość potrzebę utworzenia ośrodka szkoleniowego w S. i pominięcia przez uchwałę nr [...] kwestii już działającego prywatnego ośrodka szkolenia należącego do skarżących spółek i oferującego szeroką gamę szkoleń morskich nie mogą odnieść zamierzonego skutku. Wynika z powyższego, że złożona skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 1 ww. p.p.s.a. Wobec tego postanowiono jak w sentencji.