IV SAB/Wr 499/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia M. na bezczynność Wójta Gminy Miłkowice w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 17 sierpnia 2023 r. postanawia: odrzucić skargę.

Stowarzyszenie M. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wójta Gminy Miłkowice w zakresie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 17 sierpnia 2023 r. Zarządzeniem z dnia 17 stycznia 2024 r. strona została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia przez: nadesłanie regulaminu stowarzyszenia zwykłego; nadesłanie odpisu z ewidencji stowarzyszeń zwykłych, w której wpisana jest strona; złożenie pełnomocnictwa do wniesienia skargi, stosownie do treści art. 41a ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r., poz. 2261, dalej: Prawo o stowarzyszeniach); podpisanie skargi wniesionej elektronicznie, zgodnie z zasadami reprezentacji skarżącego. Jednocześnie, zarządzeniem z dnia 17 stycznia 2024 r. stronę wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych. Wezwania doręczono za pomocą środków komunikacji elektronicznej w dniu 18 stycznia 2024 r. (urzędowe poświadczenie doręczenia - k. 53 akt sądowych). Zakreślony w przedmiotowych wezwaniach termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie zaś do treści art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Stowarzyszenie zwykłe posiada zdolność prawną, a w związku z przyznaniem statusu tzw. ułomnych osób prawnych stowarzyszenie zwykłe powstaje i może rozpocząć działalność z chwilą wpisu do ewidencji (art. 40a ust. 1 Prawo o stowarzyszeniach). Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Ponadto zgodnie z treścią art. 230 § 1 ustawy p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim, jak stanowi art. 230 § 2 p.p.s.a., jest skarga. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 p.p.s.a. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie zaś do przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taką odrębność zawiera przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowiący, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z tych względów strona skarżąca została wezwana do nadesłania wskazanych na wstępie dokumentów wykazujących uprawnienie do działania przed sądem oraz uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 złotych. Wezwania zawierające stosowne pouczenia, w tym odnoszące się do terminu na uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych oraz skutkach jego niedochowania, zostały skutecznie doręczone stronie w dniu 18 stycznia 2024 r. Termin na uzupełnienie opisanych braków skargi upłynął bezskutecznie w dniu 25 stycznia 2024 r. Z tych względów Sąd odrzucił skargę, co ma umocowanie w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i 220 § 3 p.p.s.a.