IV SAB/Wa 539/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Golat Sędziowie Sędzia WSA Anna Sękowska Asesor WSA Katarzyna Tomiło-Nawrocka (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 27 maja 2026 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi I. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody Mazowieckiego do wydania rozstrzygnięcia; 2. stwierdza, że Wojewoda Mazowiecki dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca dla V. R.; 3. stwierdza, że bezczynność Wojewody Mazowieckiego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. oddala skargę w pozostałym zakresie; 5. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz skarżącego I. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

I. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca" lub "Spółka"), reprezentowana przez pełnomocnika - radcę prawnego, w dniu 26 stycznia 2026 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność oraz niezałatwienie sprawy w terminie przez Wojewodę M., zarzucając temu organowi zwłokę w rozpatrywaniu jej wniosku z 8. grudnia 2025 r. o udzielenie cudzoziemcowi (V.Z. M.R.) zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a. przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym i wniosła w związku z tym o: 1) zobowiązanie organu administracji do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi; 2) przyznanie na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. od organu sumy pieniężnej w wysokości 5 000 zł; 3) zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych w tym kosztów zastępstwa procesowego w podwójnej wysokości, opłaty sądowej oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, zasądzenie od skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych, - ewentualnie, w razie uznania skargi za częściowo zasadną, miarkowanie kosztów. Wojewoda M. wskazał, że w dniu 9 grudnia 2025 r. za pośrednictwem systemu [...].gov.pl wpłynął wniosek pracodawcy I. sp. z o.o. z siedzibą w W. o wydanie zezwolenia na pracę dla cudzoziemca. Z uwagi na konieczność dokładnego ustalenia stanu faktycznego pod względem spełnienia przez pracodawcę przesłanek wydania zezwolenia na pracę, w tym pod kątem dopełniania obowiązków związanych z prowadzeniem działalności oraz powierzaniem pracy innym osobom przez podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi w dniu 24 lutego 2026 r. na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. organ wezwał skarżącą do przedstawienia w terminie 14 dni od daty odebrania pisma: dokumentów potwierdzających fakt prowadzenia działalności gospodarczej podmiotu powierzającego wykonywanie pracy cudzoziemcowi: firmy l. sp. z o.o. wykazanie posiadanej infrastruktury, sprzętu, środków niezbędnych do wykonywania zadań w zakresie PKD wskazanego w pkt 1.4.7. wniosku, tj. 1089Z - Produkcja pozostałych artykułów spożywczych, gdzie indziej niesklasyfikowana (np. faktury za zakup specjalistycznego sprzętu niezbędnego do realizacji umowy z dnia 23 października 2023 r. zawartej z firmą P.sp. z o. o. tj. maszyn, urządzeń, narzędzi, linii produkcyjnej/technologicznej, know-how dotyczącego sposobu produkcji, systemu zarządzania), dołączenie dokumentacji technologicznej dotyczącej poszczególnych etapów produkcji (wyodrębnionego procesu), jakie firma P.sp. z o. o. wydzieliła do realizacji firmie l.sp. z o.o., szczegółowe informacje na temat narzędzi wymaganych do wykonania zadań lub inne istotne informacje dotyczące określonego procesu, takie jak procedury, wytyczne lub manuale itp. Jednocześnie organ wezwał do złożenia pisemnych wyjaśnień w zakresie zasad i zakresu współpracy pomiędzy spółką l. a P.sp. z o. o. Organ poinformował również Spółkę o przewidywanym terminie wydania decyzji oraz o możliwości zapoznania się z aktami, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Na dzień sporządzania odpowiedzi na skargę Spółka nie odebrała pisma i nie odniosła się do wezwania. Decyzją z dnia 20 kwietnia 2026 r., nr [...] Wojewoda odmówił wydania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega częściowemu uwzględnieniu. Zgodnie z art. 10a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2025 r. poz. 214) w związku z art. 102 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzenia pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2025 r. poz. 621), przed wniesieniem niniejszej skargi nie było konieczne wniesienia ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Przez bezczynność organu rozumieć należy sytuację niezałatwienia przez organ sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.). W niniejszej sprawie stwierdzić należy, że postępowanie administracyjne zostało wszczęte w dniu 9 grudnia 2025 r., stosownie do art. 61 § 3 k.p.a., zaś zakończyło się wydaniem w dniu 20 kwietnia 2026 r. decyzją o odmowie udzielenia zezwolenia na pracę cudzoziemca. Załatwienie sprawy dotyczącej udzielenia zezwolenia na pracę cudzoziemca powinno, co do zasady, nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 ab initio k.p.a.), albo w terminie określonym przez organ na podstawie art. 36 § 1 lub 2 k.p.a. W tej sprawie organ nie rozstrzygnął sprawy w terminie miesiąca od dnia wszczęcia postępowania, a więc do dnia 8 stycznia 2026 r., i dopiero po upływie tego terminu, a zarazem dwa miesiące po wszczęciu postępowania, bowiem pismem z 24 lutego 2026 r. podjął pierwszą czynność w sprawie. W związku z tym stwierdzić należało, że w dacie wniesienia skargi (26 stycznia 2026 r.) organ pozostawał bezczynny, o czym Sąd orzekł jak w punkcie 2. sentencji wyroku na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Dzień wniesienia skargi, a nie dzień orzekania przez sąd administracyjny, jest adekwatny zarówno dla oceny dopuszczalności rozpatrzenia skargi odnoszonej do istnienia przedmiotu zaskarżenia, jak i dla oceny, czy sprawa ma charakter "sprawy niezałatwionej" w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. (zob. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 7 marca 2022 r., II OPS 1/21, ONSAiWSA 2022/3/34; uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 22 czerwca 2020 r., II OPS 5/19, ONSAiWSA 2020/6/79 i z 26 listopada 2008 r., I OPS 6/08, ONSAiWSA 2009/4/63, a także wyroki NSA z 7 lutego 2023 r. II OSK 935/22; z 6 września 2023 r. III OSK 951/22; z 30 maja 2023 r. III OSK 4096/21; z 1 września 2022 r., II OSK 791/22, z 9 grudnia 2021 r., II OSK 1966/21; z 19 lutego 2021 r., II OSK 2346/20; z 10 listopada 2020 r., II OSK 514/20). Z uwagi na fakt, że z przedstawionych sądowi akt sprawy wynika, iż wniosek skarżącej Spółki, którego dotyczy zarzucana rozpoznawaną skargą zwłoka w działaniu organu, w dacie rozpoznania skargi został już rozpoznany zawiadomieniem decyzją z dnia 20 kwietnia 2026 r., Sąd nie ma podstaw do wydania rozstrzygnięcia w tej sprawie na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wobec tego Sąd, umorzył postępowanie w sprawie zobowiązania Wojewody do rozpoznania wniosku skarżącej, o czym orzekł na podstawie art. art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest formą zakończenia postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie usunęła braków podania w terminie, mimo prawidłowego wezwania i pouczenia (uchwała NSA z 3 września 2013 r. sygn. akt I OPS 2/13). Taka sytuacja miała miejsce w rozważanym przypadku. Stwierdzona bezczynność organu nie miała charakteru rażącego, o czym Sąd orzekł jak w puncie 3. sentencji wyroku na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a., mając na względzie, że stan rażącej bezczynności odnosi się do wadliwości obciążającej postępowanie o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym, mającej miejsce w razie oczywistego braku podejmowania jakichkolwiek czynności, oczywistego lekceważenia wniosków strony, jak i w razie ewidentnego niestosowania przepisów prawa (zob., przykładowo: wyroki NSA: z 8 grudnia 2021 r., II OSK 2024/21; z 5 sierpnia 2021 r., Il OSK 151/21; z 23 marca 2021 r., II OSK 2439/20; z 14 lipca 2020 r., II OSK 879/20; z 28 kwietnia 2020 r., II OSK 1415/19). Orzeczenie o kwalifikowanej (rażącej) formie bezczynności powinno być zarezerwowane dla sytuacji szczególnych, oczywistych i niedających się w żaden sposób usprawiedliwić (zob. wyrok NSA z 6 sierpnia 2019 r., II OSK 1802/19). Z reguły dopiero co najmniej kilkunastokrotne przekroczenie maksymalnego terminu wyznaczonego przez prawodawcę na załatwienie sprawy jest przekroczeniem na tyle dużym, a przez to też i oczywistym, że nie będzie budziło wątpliwości odnośnie do uznania go za przekroczenie znaczące (zob. ww. wyrok NSA z 5 czerwca 2024 r. sygn. II OSK 2059/22 i powołane tam orzecznictwo NSA). W przedmiotowej sprawie Sąd miał na względzie podnoszoną przez organ w odpowiedzi na skargę okoliczność znacznego obciążenia Wojewody M.. Nie ma więc jakichkolwiek podstaw by stwierdzić na gruncie rozważanego przypadku, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Sąd stwierdził brak podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej Spółki o zasądzenie na jej rzecz od organu sumy pieniężnej i w tym zakresie oddalił skargę na podstawie 151 p.p.s.a. (pkt 4 sentencji wyroku). Orzeczenie o zasądzeniu sumy pieniężnej ma charakter fakultatywny, o czym świadczy posłużenie się w art. 149 § 2 p.p.s.a. czasownikiem "może". Ustawodawca nie wskazał żadnych przesłanek, jakimi powinien kierować się Sąd, przyznając sumę pieniężną. Zastosowanie ww. dodatkowego środka jest szczególnie uzasadnione wówczas, gdy analiza akt wskazuje na celowe przewlekanie postępowania przez organ przed wydaniem decyzji (por. np. wyrok NSA z 17 listopada 2017 r., II OSK 2197/17). W realiach niniejszej sprawy brak jest dowodów na tego rodzaju okoliczności. O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt 5 sentencji wyroku na podstawie art. 200, art. 205 i art. 206 p.p.s.a., w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2023 r. poz. 1964), mając na względzie, że "uzasadnionym przypadkiem", o którym mowa w art. 206 p.p.s.a., jest przypadek sprawy sądowoadministracyjnej, w której wystąpiły między innymi następujące okoliczności: niezwłoczne usunięcie stanu bezczynności przez organ, niewielki wkład pracy pełnomocnika wobec treści skargi i jej seryjności, inicjowanie podobnych postępowań sądowych przez stronę, brak skonkretyzowania umowy między stroną skarżącą, a jej pełnomocnikiem (zob. postanowienia NSA z: 13 września 2016 r., sygn. akt I OZ 930/16; 15 września 2020 r., sygn. akt I GZ 198/20; 25 września 2020 r., sygn. akt I GZ 240/20, a także wyroki NSA z: 14 lutego 2017 r., sygn. akt I OSK 2642/16; 9 lutego 2021 r., sygn. akt II GZ 9/21). W orzecznictwie wyrażono ponadto pogląd, zgodnie z którym wielość analogicznych spraw, prowadzonych przez tego samego pełnomocnika daje podstawę do miarkowania wynagrodzenia pełnomocnika na podstawie art. 206 p.p.s.a. i wskazano, że tożsamy przedmiot spraw może być uzasadnionym powodem odstąpienia od zasądzenia pełnego zwrotu kosztów postępowania w części dotyczącej wynagrodzenia pełnomocnika (zob. postanowienia NSA z: 25 stycznia 2019 r., sygn. akt I GZ 502/18; 26 stycznia 2022 r., sygn. akt II OZ 10/22; 17 sierpnia 2022 r., sygn. akt II OZ 418/22; 13 stycznia 2026 r., II OZ 1990/25). Sąd za właściwe uznał w tej sprawie miarkowanie kosztów zastępstwa procesowego strony skarżącej, gdyż kwota ta jest adekwatna do nakładu pracy pełnomocnika w tej sprawie, biorąc pod uwagę, że ten sam profesjonalny pełnomocnik reprezentuje skarżącą w analogicznych postępowaniach dotyczących bezczynności organu w sprawach udzielenia zezwolenia na pracę dla cudzoziemca. Wpisuje się to w "uzasadniony przypadek" miarkowania kosztów postępowania, o jakim mowa w art. 206 p.p.s.a. Złożenie przez tego samego pełnomocnika skarg o bardzo zbliżonej treści, tożsamych zarzutach i argumentacji, w sprawach o bliźniaczo podobnym stanie faktycznym i prawnym, różniącym się w aspektach nieznaczących, pozwalało istotnie zmniejszyć nakład pracy tegoż pełnomocnika konieczny dla wywiedzenia skarg opartych o jednobrzmiącą argumentację, a to uzasadniało miarkowanie kosztów postępowania. Biorąc zatem pod uwagę nakład pracy profesjonalnego pełnomocnika przy przygotowaniu przedmiotowej skargi – jako jednej z kilku tożsamych, oraz fakt, że sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, co wiązało się z brakiem koniczności stawiennictwa pełnomocnika przez sądem, zdaniem Sądu, zachodzą okoliczności uzasadniające zwrot wynagrodzenia profesjonalnego pełnomocnika w wysokości 240 zł.