IV SAB/Po 80/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku mieszkańców ul. [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o uznanie za stronę postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej M. B. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Pismem z 10 listopada 2021 r. M. B. (dalej też jako "Skarżący") wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej też jako "SKO") z [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sprawa została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt IV SA/Po 993/21. M. B. w odpowiedzi na wezwanie Sądu z 09 lutego 2022 r. (k. 22 akt sąd.), pismem z [...] lutego 2022 r. (k. 25 akt sąd.) wskazał, że wnosi również skargi na bezczynność. W związku z powyższym, na podstawie zarządzenia z 09 maja 2022 r. skargę M. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku mieszkańców ul. [...] z dnia 05 sierpnia 2021 r. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o uznanie za stronę postępowania, zarejestrowano pod sygn. akt IV SAB/Po 80/22. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W wykonaniu zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z 18 sierpnia 2022 r. wezwano stronę skarżącą do nadesłania dowodu wyczerpania trybu wynikającego z art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.; w skrócie "k.p.a.") tj. wniesienia ponaglenia do właściwego organu, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.; w skrócie: "p.p.s.a."). W odpowiedzi na ww. wezwanie Skarżący pismem z [...] sierpnia 202[0]r. (data wpływu do Sądu: 31 sierpnia 2022 r.), poinformował, że "dotychczas nie składaliśmy ponaglenia ponieważ nie posiadaliśmy takiej wiedzy. Ponadto informuję, że od złożenia naszego wniosku do SKO w P. upłynęło już ponad rok czasu i pewni byliśmy ale i jesteśmy pewni że upływ tak długiego czasu uprawnia nas do złożenia skargi do WSA w Poznaniu na bezczynność organu tj. SKO w P." (k. 37 akt sąd.). Jednocześnie Skarżący poinformował, że w tym samym dniu tj. [...] sierpnia 2022 r. złożył ponaglenie do SKO w P., którego odpis przedkłada w załączeniu (k. 38 akt adm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zatem w przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej, strona przed wniesieniem skargi obowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany w art. 37 k.p.a. Wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Brak ponaglenia czyni zaś skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby Skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego wyczerpał przysługujący mu środek zaskarżenia. Okoliczności złożenia ponaglenia przed wniesieniem skargi, Skarżący nie wykazał również na wezwanie Sądu. Skarżący jedynie poinformował o złożeniu ponaglenia w dniu [...] sierpnia 2022 r. tj. po wniesieniu skargi na bezczynność. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w pkt I sentencji. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. pkt II sentencji.