IV SAB/Po 222/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Starosty P. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. w przedmiocie udzielenia informacji postanawia stwierdzić swoją niewłaściwość i przekazać sprawę sądowi właściwemu – Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Pismem z [...] września 2019 r. (znak: [...]; data wpływu: [...] września 2019 r.) Starosta P. (dalej jako "Starosta" lub "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na "bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przy ul. [...] w P., w związku z nieudzieleniem informacji o przyznaniu prawa do emerytury lub renty osobie, która utraciła prawo wypłaty ekwiwalentu za wyłączenie gruntu z upraw rolnych oraz prowadzenie uprawy leśnej, niezbędnej do wydania decyzji administracyjnej w sprawie". W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych w W. , reprezentowany przez r.pr. J. A., wniósł o odrzucenie skargi, względnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość pomiędzy wyszczególnionymi organami administracji. Innymi słowy - jak stanowi ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a.") - sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych (art. 2 p.p.s.a.), czyli spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których z mocy ustaw szczególnych stosuje się przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 p.p.s.a.). Wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Właściwość miejscową wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje art. 13 § 2 p.p.s.a., w myśl którego do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w drodze rozporządzenia, może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości (art. 13 § 3 p.p.s.a.). Na podstawie tego przepisu Prezydent RP wydał m.in. rozporządzenie z dnia 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. poz. 367, z późn. zm.). Zgodnie z § 1 pkt 2 tego rozporządzenia rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 i art. 29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 963, z późn. zm.; dalej w skrócie "u.s.u.s."), zostało przekazane wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Wskazana regulacja określa zamknięty katalog spraw, w których obowiązuje tak ustalona właściwość miejscowa wojewódzkich sądów administracyjnych (zob. postanowienie WSA z [...].01.2020 r., III SAB/GI [...], Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl; w skrócie "CBOSA"). W świetle powyższych uwag należało uznać, że w sprawie ze skargi Starosty P. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ([...] w P.) w sprawie zobowiązania tego organu do ujawnienia, zgodnie z żądaniem, znajdujących się w jego dyspozycji danych zgromadzonych na koncie wskazanej osoby ubezpieczonej, właściwym miejscowo jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego bezczynność jest przedmiotem skargi. W związku z tym godzi się zauważyć, że stosownie do art. 66 ust. 1 i art. 72 pkt 1 u.s.u.s. tylko Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako "Zakład" lub "ZUS") jest państwową jednostką organizacyjną i posiada osobowość prawną, a jego organem jest Prezes Zakładu. Siedzibą Zakładu jest miasto [...] W. . W tym kontekście wypada nadmienić, że odpowiedź na skargę w niniejszej sprawie została wniesiona przez "Zakład Ubezpieczeń Społecznych w W. ", a osoba ją sporządzająca wywodziła swe umocowanie z pełnomocnictwa udzielonego pierwotnie przez Prezesa ZUS. Z tych wszystkich względów należało uznać, że właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zgodnie z art. 59 § 1 p.p.s.a. Jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.