IV SA/Wr 64/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi N.D. na decyzję Burmistrza Miasta Kudowa -Zdrój z dnia 9 listopada 2022 r. nr DW/2022/000696 w przedmiocie odmowy wypłaty dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 5 grudnia 2023 r. N. D. wniosła skargę na decyzję Burmistrza Miasta Kudowa – Zdrój z dnia 9 listopada 2022 r. w przedmiocie odmowy prawa do dodatku węglowego. W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że postępowanie administracyjne w sprawie prowadzone było z rażącym naruszeniem przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazała skarżąca, od decyzji z dnia 9 listopada 2022 r. wniosła ona odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, niemniej już teraz widzi konieczność zawiadomienia Sąd o naruszeniach procedury administracyjnej w sprawie, albowiem strona obawia się, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu nie wyśle jej decyzji na wskazany adres do korespondencji w N., co w konsekwencji uniemożliwi stronie zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej, a to oznacza, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Burmistrz Miasta Kudowy-Zdrój działając jako organ pierwszej instancji. Jak wynika z treści skargi, zgodnie z otrzymanym przez stronę pouczeniem, od tej decyzji skarżącej przysługiwało prawo do wniesienia – w terminie 14 dni – odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu. Jak wynika z treści skargi, skarżąca skorzystała z tego uprawnienia i wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu jako organu drugiej instancji. To zatem decyzja tego ostatniego organu może stanowić przedmiot skargi do sądu administracyjnego. Wywiedziona w sprawie skarga na decyzję Burmistrza Miasta Kudowa – Zdrój czyli organ pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.