IV SA/Wr 603/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.P. na pismo Prezesa Zarządu Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala Powiatowego w Dzierżoniowie sp. z o.o. z dnia 20 października 2025 r., nr BZ.014.01.2025.JM w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych).

Prezes Zarządu N. w D. sp. z o.o. (dalej "organ") pismem z dnia 18 IX 2025 r., nr BZ.014.01.2025.JM poinformował G. P. (dalej "skarżący"), że informacja, o której udostępnienie zwrócił wnioskiem z dnia 4 IX 2025 r. nie stanowi informacji publicznej. Pismem z dnia 30 IX 2025 r. skarżący wniósł wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Pismem z dnia 20 X 2025 r., nr BZ.014.01.2025.JM organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 18 IX 2025 r. Skarżący pismem z dnia 28 X 2025 r. wniósł skargę, w której wskazał, że zaskarża "decyzję" organu z dnia 20 X 2025 r. nr BZ.014.01.2025.JM. Pismem z dnia 2 XII 2025 r. Sąd wezwał skarżącego w terminie 7 dni do oświadczenia się, czy skarży bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z 4 IX 2025 r., czy też pismo organu z dnia 20 X 2025 r., nr BZ.014.01.2025.JM jako "decyzję" pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest ww. pismo. Pismem z dnia 19 grudnia 2025 r. skarżący, oświadczył, że przedmiotem jego skargi jest "rozstrzygnięcie" organu z dnia 20 X 2025 r., nr BZ.014.01.2025.JM oraz poprzedzające je "rozstrzygnięcie" z dnia 18 IX 2025 r. Jednocześnie skarżący zaprezentował argumentację stanowiącą polemikę ze stanowiskiem organu uznającym żądane informacje za informacje o charakterze niepublicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd bada legitymację skargową strony, zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz jej warunków formalnych, a także dokonuje oceny dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej "ppsa", sąd odrzuca skargę, która z innych powodów jest niedopuszczalna. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Co istotne, działanie organu administracji publicznej (podmiotów wykonujących zadania publiczne), którego nie można sklasyfikować jako jednej z form wskazanych w art. 3 § 2 ppsa nie podlega kontroli sądowej, a podjęte próby jej zainicjowania poprzez złożenie skargi nie mogą być skuteczne. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w sprawie niniejszej, gdzie skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo organu z dnia 20 X 2025 r. Pismo to nie stanowi żadnej z czynności wymienionych w art. 3 § 2 ppsa. W szczególności nie stanowi ono decyzji administracyjnej (rozstrzygnięcia), jak to podnosi skarżący. Z zaskarżonego pisma wynika, że organ uznał, że żądane przez skarżącego informacje nie stanowią informacji publicznej. Tym samym organ nie stwierdził podstaw do ich udostępnienia jako informacji publicznych. W świetle przepisów ustawy z dnia 6 IX 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902 ze zm.), dalej "udip", decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej może być wydana tylko wówczas, gdy chodzi o informacje mieszczącą się w zakresie przedmiotowym i podmiotowym udip (art. 16). Jeżeli więc, według oceny dokonanej przez podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, żądana przez wnioskodawcę informacja nie ma takiego waloru, to w takim przypadku przepisy udip nie mają zastosowania i nie występuje możliwość wydania decyzji odmownej na podstawie art. 16 udip a odpowiedź na wniosek o udzielenie informacji publicznej powinna nastąpić w formie pisma informacyjnego. Niedopuszczalne jest zatem, co oczywiste, wydanie decyzji odmownej, gdy żądana informacja nie jest informacją publiczną. Nie ma również podstaw do przyjęcia, by pismo informujące wnioskodawcę, że żądane przez niego informacje nie mają charakteru informacji publicznej, traktować w kategoriach czynności materialno-technicznej z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest konsekwentnie pogląd, według którego pismo informacyjne o tym, że żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie określonym przepisem art. 3 § 2 pkt 4 ppsa (zob. m.in. postanowienie NSA z dnia 24 I 2006 r., sygn. akt I OSK 928/05, publ. CBOSA). W konsekwencji dopuszczalność weryfikacji przez sąd administracyjny postępowania organu uznającego żądaną informację za niepubliczną zachodzi wyłącznie w ramach skargi na bezczynność lub przewlekłość organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Tylko w takim postępowaniu możliwa jest weryfikacja, czy nieudostępnienie przez organ żądanej informacji było zgodne z prawem. Skarżący jednak takiej skargi nie złożył, zaś zdecydował się skarżyć pisma wyrażające stanowisko organu jako "decyzje" ("rozstrzygnięcia"). Skoro przedmiot zaskarżenia nie stanowi decyzji administracyjnej, jak również żadnej innej czynności lub aktu z art. 3 § 2 pkt. 2 – 7 ppsa, to skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ppsa. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, z którego wynika, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.