IV SA/Wr 60/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 26 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. oddala skargę w całości; II. przyznaje radcy prawnemu F. F. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 ( słownie: sto ) złotych w tym 23% podatku VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym.

Postanowieniem z dnia [...] września 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. po zapoznaniu się z odwołaniem A. K. – dalej wnioskodawczyni, strona, skarżąca od, wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Specjalisty pracy socjalnej w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] maja 2018 r. ([...]), przyznającej zasiłek celowy w kwocie 24,14 zł z przeznaczeniem na zakup leku, na podstawie art. 134, w związku z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu podano, że decyzją z dnia [...] maja 2018 r. ([...]) organ pierwszej instancji przyznał Stronie zasiłek celowy w kwocie 24,14 zł z przeznaczeniem na zakup leku. A. K. zaskarżyła ją następnie odwołaniem, złożonym osobiście w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w dniu 25 lipca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, co następuje: Zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. stronie przysługuje prawo do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Stosownie do art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję (art. 129 § 1 k.p.a.). Przez datę wniesienia odwołania należy rozumieć datę złożenia odwołania bezpośrednio w siedzibie organu administracji publicznej bądź datę nadania odwołania na adres tegoż organu w urzędzie pocztowym. Przy czym, zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a., przy obliczaniu początku terminu do złożenia odwołania nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło doręczenie decyzji, a upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy lub na sobotę, to wówczas - zgodnie z art. 57 § 4 – k.p.a. termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Warunkiem skutecznego wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu, przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a., do dokonania tej czynności procesowej. W postępowaniu wstępnym organ odwoławczy jest zobligowany zbadać, czy odwołanie wniesiono w przewidzianym terminie. Jeżeli odwołanie zostanie wniesione po upływie przewidzianego 14-dniowego terminu, wówczas każde, nawet nieznaczne, przekroczenie tego terminu powoduje bezskuteczność odwołania. W przypadku niezachowania terminu wskazanego wart. 129 § 2 k.p.a., stosownie do 134 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza - w drodze postanowienia - uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W rozpatrywanej sprawie, zaskarżona decyzja z dnia [...] maja 2018 r. została doręczona w dniu 8 czerwca 2018 r. Powołana powyżej decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i trybie wniesienia od niej odwołania. Zgodnie z powołanym wyżej art. 57 § 1 k.p.a. bieg czternastodniowego terminu do złożenia odwołania rozpoczął się dnia 9 czerwca 2018 r. i upłynął z dniem 22 czerwca 2018 r. (piątek). Odwołanie skarżącej zostało złożone bezpośrednio w siedzibie organu administracji publicznej w dniu 25 lipca 2018 r., czyli po upływie terminu do jego wniesienia. W tym stanie rzeczy Kolegium nie mogło merytorycznie rozpatrzyć wniesionego przez stronę odwołania i - ewentualnie - dokonać weryfikacji decyzji ostatecznej, gdyż działanie takie stanowiłoby rażące naruszenie prawa. Skargę na powyższe postanowienie złożyła wnioskodawczyni wskazując na swoją trudną sytuację życiową i niezbędność wskazanych świadczeń. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenia, a uzasadniając ten wniosek przywołał argumenty zawarte w uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawą materialnoprawną zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2018 r. Nr [...] jest art. 134 w zw. z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) dalej ustawa k.p.a. Art. 129 § 2 k.p.a. stanowi, że odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Art. 134 k.p.a. mówi zaś, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Stan faktyczny sprawy, który dał podstawę do wydania zaskarżonego postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania jest niesporny. Decyzja od której skarżąca wniosła odwołanie została wydana w dniu [...] maja 2018 r. Skarżąca pokwitowała jej odbiór w dniu 8 czerwca 2018 r. W końcowej części decyzji zawarto pouczenie dotyczące terminu wniesienia odwołania. Wskazano, że winno ono nastąpić w terminie 14 dni liczonych od dnia doręczenia decyzji. Odwołanie skarżąca złożyła w siedzibie organu administracji publicznej w dniu 25 lipca 2018 r. czyli po upływie 14 dniowego terminu określonego w art. 129 § 2 k.p.a., który upłynął w dniu 22 czerwca 2018 r. W tych okolicznościach zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i w związku z tym skargę na podstawie art. 151 w zw. z art. 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało oddalić. O kosztach zastępstwa prawnego Sąd orzekł na podstawie art. 206 p.p.s.a.