IV SA/Wr 552/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 9 października 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 11 maja 2026 r., nr SKO.4104.4.2026 w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 20 lipca 2026 r. A. W. (dalej: strona) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu (dalej: organ) z dnia 11 maja 2026 r. nr SKO.4104.4.2026, którą organ utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta Świebodzice z dnia 13 marca 2026 r, nr OPS.ŚR.494.35.38.2026, przyznającą stronie dodatek mieszkaniowy wraz z ryczałtem na zakup opału. Skarga została wniesiona na adres e-doręczeń organu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 21 sierpnia 2026 r., pismem Sądu z dnia 27 sierpnia 2026 r. kierowanym na adres pocztowy strony, strona została wezwana do podania swojego numeru PESEL w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca w/w wezwanie, po dwukrotnym awizowaniu - w dniach 28 sierpnia 2026 r. i 7 września 2026 r. - została zwrócona do Sądu wraz z adnotacją: "zwrot nie podjęto w terminie". Siedmiodniowy termin do uzupełnienia ww. braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie w dniu 18 września 2026 r. Strona pismem wysłanym w dniu 1 października 2026 r. na adres elektronicznej skrzynki podawczej Sądu ([...] - k. 31) podała swój numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL stanowi brak formalny pisma, podlegający usunięciu w trybie art. 49 p.p.s.a. Według art. 49 § 1 p.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie kierując w dniu 27 sierpnia 2026 r. do strony wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, z uwagi na wniesienie skargi przez system e-doręczeń, przyjęto sposób doręczania korespondencji do strony za pośrednictwem operatora pocztowego oraz pouczono stronę w treści samego wezwania o możliwości doręczania pism Sądowi za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona wskaże sądowi adres elektroniczny e-PUAP. Powyższe wynikało z faktu, że sądy administracyjne są obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej (e-doręczenia) dopiero od dnia 1 października 2029 r., co wynika art. 155 ust. 7 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz. U. z 2026 r. poz. 3). Odpis pisma wzywającego stronę do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL strony został doręczony stronie w trybie określonym w art. 73 p.p.s.a., tj. w drodze tzw. fikcji prawnej doręczenia, w dniu 11 września 2026 r. Wskazaną fikcję doręczenia przyjmuje się w razie niemożności doręczenia adresatowi pisma sądowego w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pod warunkiem, że adresat został dwukrotnie powiadomiony o pozostawieniu przesyłki na okres 14 dni w placówce pocztowej. Stosownie bowiem do art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Wedle § 2 tego przepisu, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Z kolei w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Zgodnie natomiast z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Jak wynika ze zwróconej do Sądu, niepodjętej przez stronę, przesyłki zawierającej kierowane do strony wezwanie Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, przesyłka została dwukrotnie awizowana - w dniach 28 sierpnia 2026 r. i 7 września 2026 r. Uznaje się ją zatem za doręczoną - z mocy ustawy, tj. art. 73 § 3 w zw. z art. 73 § 4 p.p.s.a. - z dniem 11 września 2026 r., tj. z upływem czternastego dnia, licząc od dnia pierwszego awizowania przesyłki. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Powyższe oznacza, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku skargi rozpoczął swój bieg 12 września 2026 r. i upływał 18 września 2026 r. (piątek). W zakreślonym terminie brak formalny skargi dotyczący numeru PESEL strony nie został uzupełniony. Z akt sprawy wynika, że strona wysłała na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu (e-PUAP) pismo, w którym podała swój numer PESEL, w dniu 1 października 2026 r. czyli z uchybieniem siedmiodniowego terminu do uzupełnienia tego braku (Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia, [...] - k. 31). Zgodnie z art. 83 § 5 p.p.s.a., datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu. Uzupełnienie braków skargi po terminie jest natomiast równoznaczne z ich nieuzupełnieniem (por. stanowisko NSA wyrażone np. w postanowieniach z dnia: 14 lutego 2017 r., sygn. akt II OZ 104/17 i 15 grudnia 2021 r., sygn. akt II OZ 891/21). Okoliczność uzupełnienia braku formalnego skargi po upływie terminu na jego uzupełnienie obligowała zatem Sąd do odrzucenia skargi. Sąd zauważa przy tym, że w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ustawodawca wyraźnie zakreślił termin siedmiodniowy na uzupełnienie braków formalnych, który to termin jest terminem ustawowym, a więc nie może być przedłużony ani skrócony. Kierując się wskazaną argumentacją, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.