IV SA/Wr 187/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy z wniosku B. I. S. o. C. we Wrocławiu sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia w sprawie ze skargi B. I. S. o. C. we Wrocławiu sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie na zarządzenie Prezydenta Wrocławia z dnia 30 stycznia 2026 r., nr 4318/26 w przedmiocie powołania i trybu pracy komisji do oceny koncepcji utworzenia i prowadzenia szkoły podstawowej i ponadpodstawowej z oddziałami międzynarodowymi w nieruchomości stanowiącej własność gminy Wrocław przy A. A. [...] we Wrocławiu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonego zarządzenia.

Pismem z dnia 12 lutego 2026 r. B. I. S. o. C. we Wrocławiu sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie (dalej: strona, strona skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na zarządzenie Prezydenta Wrocławia (dalej: organ) z dnia 30 stycznia 2026 r. nr 4318/26 w przedmiocie powołania i trybu pracy komisji do oceny koncepcji utworzenia i prowadzenia szkoły podstawowej i ponadpodstawowej z oddziałami międzynarodowymi w nieruchomości zabudowanej stanowiącej własność Gminy Wrocław przy a. A. [...] we Wrocławiu (dalej: zarządzenie, zaskarżone zarządzenie), zaskarżając je w całości. W treści skargi strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. Uzasadniając wniosek strona podała, że zarządzenie poprzez: 1) ustanowienie przez organ trybu oceny i wyboru koncepcji prowadzenia szkoły niepublicznej w nieruchomości zabudowanej przy a. A. [...] we Wrocławiu (działka nr [..], AM-2, obręb B.) przez powołaną w tym celu komisję; 2) instytucję rekomendacji organowi przez komisję najwyżej ocenionej koncepcji prowadzenia w/w szkoły; 3) związanie wyniku dokonanego przez w/w komisję wyboru z możliwością przystąpienia do zawarcia umowy dzierżawy w/w nieruchomości w trybie bezprzetargowym – uruchomi proces rozdysponowania przedmiotowej nieruchomości, której dzierżawcą pozostaje skarżąca, na rzecz podmiotu trzeciego. Strona skarżąca wskazała, że na terenie w/w nieruchomości prowadzi działalność edukacyjną jako szkoła niepubliczna, a wykonanie zaskarżonego zarządzenia, poprzez wybór nowego dzierżawcy nieruchomości, grozi utratą możliwości dalszego prowadzenia tej działalności przez stronę w dotychczasowej lokalizacji. Podkreślono, że dla prowadzonej przez stronę szkoły niepublicznej nieruchomość, na której mieści się siedziba i baza lokalowa szkoły, nie jest elementem ubocznym lecz warunkiem prowadzenia działalności. W konsekwencji wykonanie zarządzenia może doprowadzić do "wygaszenia" działalności szkoły w drodze faktów dokonanych, zanim dojdzie do sądowej kontroli legalności zarządzenia. To z kolei, zdaniem strony skarżącej, ingeruje w sferę społeczną i edukacyjną uczniów szkoły i ich rodziców, mogąc doprowadzić do konieczności przerwania ciągłości kształcenia. Zauważono również, że dolegliwość konsekwencji związanych z wykonaniem zarządzenia rozciąga się nie tylko na uczniów i ich rodziców ale także dotyczy kadry dydaktycznej i administracyjnej szkoły. Strona podkreśliła, że nawet w razie późniejszego uwzględnienia skargi i stwierdzenia nieważności zarządzenia, odwrócenie jego skutków (w związku z jego uprzednim wykonaniem) może okazać się niemożliwe, ponieważ zawarcie umowy dzierżawy na rzecz podmiotu trzeciego może pociągnąć za sobą nowe umowy cywilnoprawne, związane z nimi nakłady i zobowiązania, a także potencjalne spory odszkodowawcze i roszczenia restytucyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek okazał się zasadny. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie zaś z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Niebezpieczeństwo, o którym mowa w powołanym wyżej artykule, oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Trudne zaś do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać zatem z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika również, że uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych okoliczności odzwierciedlających możliwość wystąpienia zagrożeń, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., co powinno stać się przedmiotem oceny sądu. Ocena ta jest zatem możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku, a która powinna być spójna i odnosząca się do konkretnej sytuacji wnioskodawcy. Należy zatem co najmniej uprawdopodobnić wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W sprawie strona skarżąca, prowadząca szkołę niepubliczną na nieruchomości zabudowanej położonej przy a.. A. [...] we Wrocławiu będąc dzierżawcą tej nieruchomości, kwestionuje zarządzenie organu, które: 1) powołuje komisję, której zadaniem jest ocena koncepcji utworzenia i prowadzenia szkoły podstawowej i ponadpodstawowej z oddziałami międzynarodowymi działającej w w/w nieruchomości (§ 1 zarządzenia); 2) przewiduje możliwość przedstawienia w/w koncepcji funkcjonowania szkoły przez osoby fizyczne i prawne (§ 2 ust. 1 zarządzenia); 3) wskazuje, że założenia i oczekiwania dotyczące sposobu zagospodarowania w/w nieruchomości zostaną przedstawione w zaproszeniu do składania koncepcji i opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego Wrocławia, na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego Wrocławia oraz na stronie internetowej - www.wroclaw.pl (§ 2 ust. 2 zarządzenia); 4) wskazuje, że powołana zarządzeniem komisja dokona oceny i wyboru koncepcji w oparciu o przedstawione kryteria oceny, zawarte w zaproszeniu do składania koncepcji i opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego Wrocławia, na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego Wrocławia oraz na stronie – www.wroclaw.pl (§ 2 ust. 3 zarządzenia); 5) wskazuje, że komisja przedstawi organowi protokół z prac komisji wraz z rekomendacją wyboru najwyżej ocenionej koncepcji (§ 2 ust. 4 zarządzenia); 6) zastrzega możliwość niedokonania wyboru koncepcji, jeśli nie zostaną spełnione założenia i oczekiwania Gminy Wrocław, o których mowa w zaproszeniu do składania koncepcji lub liczba punktów nie przekroczy 75% maksymalnej sumy punktów z poszczególnych kryteriów (§ 2 ust. 5 zarządzenia); 7) stanowi, że osoba fizyczna lub prawna, której koncepcja została zarekomendowana przez komisję i ostatecznie zaakceptowana przez organ, będzie mogła przystąpić do zawarcia umowy dzierżawy w/w nieruchomości w trybie bezprzetargowym, na podstawie uchwały Rady Miejskiej Wrocławia nr XXVII/608/26 z dnia 22 stycznia 2026 r. w sprawie zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości Gminy Wrocław, położonych we Wrocławiu, w celu uruchomienia i prowadzenia szkoły podstawowej i ponadpodstawowej z oddziałami międzynarodowymi zgodnie z opracowaną koncepcją (§ 3 zarządzenia). Uzasadniając wniosek o wstrzymanie, strona wskazała, że wykonanie zaskarżonego zarządzenia może doprowadzić wyłonienia podmiotu trzeciego, z którym zawarta zostanie umowy dzierżawy nieruchomości aktualnie dzierżawionej przez stronę. To z kolei może spowodować trudne do odwrócenia skutki, w szczególności utratę możliwości dalszego prowadzenia działalności edukacyjnej w dotychczasowej dzierżawionej przez stronę nieruchomości, co w efekcie, dla uczniów szkoły prowadzonej przez stronę, będzie wiązało się z koniecznością zmiany szkoły i przerwaniem ciągłości kształcenia. Nieruchomość wskazana w zaskarżonym zarządzeniu jest bowiem dla strony skarżącej bazą, w której mieści się siedziba szkoły i odbywają się zajęcia dla uczniów, w związku z czym jest warunkiem koniecznym dla prowadzenia dalszej działalności edukacyjnej. Dodatkowo z nadesłanych przez organ akt administracyjnych sprawy wynika, że, na mocy zawartego przez stronę i organ aneksu nr 6 z dnia 16 maja 2023 r. do umowy dzierżawy przedmiotowej nieruchomości zawartej w dniu 25 czerwca 2008 r., wynika, że omawiana umowa została zawarta na czas oznaczony od dnia 1 lipca 2008 r. do dnia 30 czerwca 2026 r. Wobec powyższego brak wstrzymania wykonania zarządzenia może doprowadzić do "wygaszenia" działalności prowadzonej przez stronę szkoły zanim dojdzie do sądowej kontroli legalności zarządzenia. W ocenie Sądu strona skarżąca uprawdopodobniła, że wykonanie zaskarżonego zarządzenia istotnie rodzi niebezpieczeństwo wywołania po jej stronie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to w szczególności ryzyka utraty możliwości prowadzenia dotychczasowej działalności edukacyjnej w nieruchomości zabudowanej położonej przy al. A. [...] we Wrocławiu w wyniku wyboru innego niż strona skarżąca podmiotu, który następnie zostanie zarekomendowany organowi celem zawarcia umowy dzierżawy w/w nieruchomości. Ponadto zawarcie umowy dzierżawy w/w nieruchomości przez organ z podmiotem trzecim, wyłonionym w drodze przewidzianej w zarządzeniu oceny koncepcji ofert prowadzenia szkoły podstawowej i ponadpodstawowej z oddziałami międzynarodowymi, w razie stwierdzenia nieważności zarządzenia doprowadziłoby do sporów odszkodowawczych i roszczeń restytucyjnych tak między stroną a organem jak i między organem a nowym dzierżawcą w/w nieruchomości. Nie bez znaczenia pozostaje również wpływ wyłonienia nowego dzierżawcy przedmiotowej nieruchomości, w drodze przewidzianej w zarządzeniu oceny ofert, na fakt, że w związku z zakończeniem działalności edukacyjnej prowadzonej przez stronę w w/w nieruchomości zakłócona zostanie ciągłość kształcenia uczniów uczęszczających do szkoły prowadzonej przez stronę oraz ciągłość zatrudnienia kadry dydaktycznej i administracyjnej szkoły. Ryzyko wyboru nowego dzierżawcy nieruchomości zabudowanej przy a. A. [...] we Wrocławiu w w/w określonych warunkach zwiększa ponadto okoliczność: 1) podjęcia przez Radę Miejską Wrocławia uchwały z dnia 22 stycznia 2026 r. nr XXVII/608/26 w przedmiocie zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości Gminy Wrocław, gdzie w § 1 pkt 1 Rada postanowiła o wyrażeniu zgody na odstąpienie od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości położonej we Wrocławiu przy a. A. [...] (działka nr [...], AM 2, obręb B.). Z urzędu Sądowi wiadomym jest, że skarga wniesiona przez stronę na tę uchwałę jest przedmiotem prowadzonego w tutejszym Sądzie postępowania sądoawoadministracyjnego pod sygn. akt II SA/Wr 207/26; 2) podjęcia przez organ w dniu 30 stycznia 2026 r. zarządzenia nr 4278/26 w przedmiocie przeznaczenia do oddania w dzierżawę, w trybie bezprzetargowym, nieruchomości zabudowanej Gminy Wrocław położonej przy a. A. [...], na rzecz podmiotu, wyłonionego w wyniku konkursu z przeznaczeniem, na działalność edukacyjną - prowadzenie szkoły podstawowej i szkoły ponadpodstawowej w szczególności z oddziałami międzynarodowymi. Wniesiona przez stronę skarga na to zarządzenie została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Wr 282/26. Nie przesądzając o zasadności twierdzeń żadnej ze stron postępowania, należy także wskazać, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi, a nie ocena legalności zarządzenia. W związku z tym rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zarządzenia nie jest uzależnione od zasadności samej skargi. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania zarządzenia abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonego zarządzenia, a więc prawidłowości zastosowania przez organ przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero przy merytorycznym rozpoznaniu sprawy Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.