IV SA/Wr 114/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Nikiforów po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 20 listopada 2025 r., nr SKO.PS/41/198/25 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 15 stycznia 2026 r. A. W. (dalej: skarżący) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z 20 listopada 2025 r. nr SKO.PS/41/198/25 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Skarżącego wezwano o usunięcie braku formalnego skargi poprzez podanie do akt sprawy numeru PESEL strony skarżącej w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Za datę doręczenia wezwania przyjęto dzień 11 marca 2026 r. (tzw. fikcja doręczenia). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143; dalej: p.p.s.a.), pismo strony w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie zaś z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei wedle art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braków formalnych obliguje sąd do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Dodatkowo wskazać trzeba, że w orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, zgodnie z którym niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22). W przedmiotowej sprawie skarżący mimo skutecznego doręczenia wezwania - poprzez przyjęcie na podstawie art. 73 p.p.s.a. tzw. "fikcji doręczenia" – nie uzupełnił wspomnianego braku skargi. Wskazać w tym miejscu należy, że mimo podania przez organ numeru PESEL w odpowiedzi na skargę, nie zwolniło to skarżącego z wypełnienia wymogów formalnych skargi zgodnie z treścią z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Powołany przepis, w odniesieniu do niniejszej sprawy, jasno wskazuje, że to skarżący składając skargę na decyzję (będącą pierwszym pismem przed sądem) był zobowiązany do podania numeru PESEL (por. postanowienie NSA z 28 sierpnia 2024 r., I GZ 262/24). Powyższe okoliczności obligowały Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z § 3 p.p.s.a.