IV SA/Wa 1916/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa, Sędziowie sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.), sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant st. sekr. sąd. Paweł Konopelski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P. [...] w W. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy bezpłatnego udostępnienia danych z zasobu geodezyjnego i kartograficznego oddala skargę

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2017r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowaniu administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania [...] od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2017r., znak [...] , o odmowie bezpłatnego udostępnienia zbioru danych dotyczących cen transakcyjnych nieruchomości lokalowych z terenu [...] za okres od 1 stycznia 2006 r. do dnia złożenia wniosku w postaci elektronicznej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy. Dnia 6 lutego 2017 r. [...] ([...] ) złożyło do Biura Geodezji i Katastru Urzędu [...] wniosek o udostępnienie danych z bazy danych rejestru cen i wartości nieruchomości o transakcjach nieruchomościami lokalowymi z terenu [...] za okres: od 1 stycznia 2006 r. do dnia złożenia wniosku. We wniosku jako parametry charakteryzujące zakres uprawnień dotyczących nieodpłatnego pozyskania materiałów zasobu wskazano: na cele i podmiotom, o których mowa w art. 40 a ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, w rubryce "dodatkowe wyjaśnienia i uwagi wnioskodawcy" podano "w celu prowadzenia badań naukowych o podstawach zjawisk i obserwowalnych faktów bez nastawienia na zastosowanie komercyjne". Po rozpatrzeniu wniosku organ powiadomił [...] pismem z dnia 1 marca 2017 r. o braku podstaw prawnych do nieodpłatnego udostępnienia żądanych danych. Dnia 20 marca 2017 r. [...] złożyło wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazano, że [...] prowadzi działalność pożytku publicznego i w związku z tym przysługuje mu prawo do nieodpłatnego pozyskania zbioru danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w celu przeprowadzenia badań naukowych oraz prac rozwojowych. Decyzją nr [...] z [...] kwietnia 2017 r. Prezydent Miasta [...] orzekł o odmowie bezpłatnego udostępnienia zbioru danych dotyczących cen transakcyjnych nieruchomości lokalowych z terenu [...] za okres od 1 stycznia 2006 r. do dnia złożenia wniosku w postaci elektronicznej. W dniu 18 kwietnia 2017 r. skarżący złożył odwołanie od ww. decyzji, podtrzymując swe żądanie. Po rozpoznaniu odwołania organ odwoławczy wydał zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że generalną zasadą jest odpłatność za udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, co wynika z art. 40a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne. Przypadki, kiedy materiały zasobu mogą zostać wydane nieodpłatnie, zostały enumeratywnie wyliczone w art. 40a ust. 2 tej ustawy, i nie można wyjątków dotyczących nieodpłatnego wydawania tych dokumentów interpretować w sposób rozszerzający. Wskazano, że skarżący nie prowadzi ani badań naukowych i prac rozwojowych, ani nie jest jednostką naukową, o której mowa w art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki, ani podmiotem wskazanym w art. 3 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Organ powołał, że z informacji zawartych w krajowym rejestrze sądowym oraz na stronie internetowej [...] nie wynika, aby do jego zadań należało prowadzenie badań naukowych oraz prac rozwojowych. Bardzo ogólna informacja zawarta we wniosku oraz odwołaniu, uzasadniające w ocenie wnioskodawcy wystąpienie z wnioskiem, nie pozwala na stwierdzenie, że udostępnione dane z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zostaną wykorzystane na potrzeby badań naukowych oraz prac rozwojowych, o których mowa w ustawie o zasadach finansowania nauki. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że [...], będące organizacją pozarządową, nie jest organizacją pożytku publicznego, a analiza zapisów statutu [...]nie potwierdza twierdzenia, że towarzystwo prowadzi działalność pożytku publicznego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniosło [...] zaskarżając decyzję w całości i wnosząc o jej uchylenie oraz decyzji ją poprzedzającej, zarzucając naruszenie art. 40a ust. 2 pkt. 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W uzasadnieniu wskazano, że formą prawną [...] jest stowarzyszenie, przy czym [...] nie działa w celu osiągnięcia zysku, a wyłączenia wynikające z art. 3 ust. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie nie mają tu zastosowania. Wskazano, że [...] prowadzi działalność pożytku publicznego, o której mowa w art. 4.1. pkt 14) ustawy, tzn. prowadzi działalność w zakresie nauki, edukacji i oświaty. Wynika to wprost z art. 3 i 4 statutu [...]. Podano, że [...] cyklicznie organizuje kursy i szkolenia oraz wydaje Biuletyn Nieruchomości, zaś wniosek o nieodpłatne udostępnienie danych z rejestru miał na celu umożliwienie dokonania analizy rynku nieruchomości i opublikowania ich w Biuletynie Nieruchomości i na stronie internetowej, a więc celem i zamiarem [...] była działalność naukowa, edukacyjna i oświatowa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z art. 40a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Natomiast wyjątki od powyższej reguły przewidziane zostały w ust. 2 w/wym. art. Zgodnie z zapisami art. 40a ust 2 pkt 2 lit. b nie pobiera się opłaty za udostępnianie w postaci elektronicznej zbiorów danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w celu prowadzenia badań naukowych oraz prac rozwojowych: - jednostkom naukowym, o których mowa w art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki; - podmiotom, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W ocenie Sądu organy prawidłowo ustaliły, że Towarzystwo nie prowadzi badań naukowych i prac rozwojowym, które uzasadniałyby pozytywne rozpatrzenie wniosku, stosownie do wymogów ustawy. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz.U. z 2016r. poz. 2045 ze zm.) pod pojęciem badań naukowych należy rozumieć badania podstawowe (oryginalne prace badawcze eksperymentalne lub teoretyczne podejmowane przede wszystkim w celu zdobywania nowej wiedzy o podstawach zjawisk i obserwowalnych faktów bez nastawienia na bezpośrednie zastosowanie komercyjne), badania stosowane (prace badawcze podejmowane w celu zdobycia nowej wiedzy, zorientowane przede wszystkim na zastosowanie w praktyce), badania przemysłowe (badania mające na celu zdobycie nowej wiedzy oraz umiejętności w celu opracowywania nowych produktów, procesów i usług lub wprowadzania znaczących ulepszeń do istniejących produktów, procesów i usług; badania te uwzględniają tworzenie elementów składowych systemów złożonych, budowę prototypów w środowisku laboratoryjnym lub w środowisku symulującym istniejące systemy, szczególnie do oceny przydatności danych rodzajów technologii, a także budowę niezbędnych w tych badaniach linii pilotażowych, w tym do uzyskania dowodu w przypadku technologii genetycznych). Pod pojęciem prace rozwojowe należy rozumieć natomiast nabywanie, łączenie, kształtowanie i wykorzystywanie dostępnej aktualnie wiedzy i umiejętności z dziedziny nauki, technologii i działalności gospodarczej oraz innej wiedzy i umiejętności do planowania produkcji oraz tworzenia i projektowania nowych, zmienionych lub ulepszonych produktów, procesów i usług, z wyłączeniem prac obejmujących rutynowe i okresowe zmiany wprowadzane do produktów, linii produkcyjnych, procesów wytwórczych, istniejących usług oraz innych operacji w toku, nawet jeżeli takie zmiany mają charakter ulepszeń. Zasadnie wskazał organ odwoławczy, że z informacji zawartych w krajowym rejestrze sądowym i na stronie internetowej [...] nie wynika, aby do jego zadań należało prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych, natomiast bardzo ogólne sformułowanie celu wniosku oraz wskazania w odwołaniu, nie pozwalają na stwierdzenie, że udostępnione dane zostaną wykorzystane na potrzeby badań naukowych oraz prac rozwojowych, o których mowa w ustawie o zasadach finansowania nauki. Jako uzasadnienie we wniosku wskazano bowiem "w celu prowadzenia badań naukowych o podstawach zjawisk i obserwowalnych faktów bez nastawienia na zastosowanie komercyjne", natomiast w odwołaniu "Towarzystwo planuje przeprowadzić szeroką analizę rynku, która z pewnością wypełni definicję podstawowych badań naukowych". Prawidłowe jest również ustalenie dokonane przez organy, że [...] nie jest organizacją prowadzącą działalność pożytku publicznego. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. z 2016r. poz. 1817 ze zm.) definiuje działalność pożytku publicznego jako "działalność społecznie użyteczną, prowadzoną przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych określonych w ustawie". Działalność pożytku publicznego, jak słusznie wskazał organ odwoławczy, jest więc aktywnością prowadzoną przez organizacje pozarządowe dla dobra społecznego w obszarach opisanych w ustawie jako sfera zadań publicznych (np. podtrzymywanie tradycji narodowej, ochrona i promocja zdrowia, nauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, oświata i wychowanie i wiele innych). Rodzaj prowadzonej działalności opisany jest w statucie organizacji, dlatego też mówimy o statutowej działalności pożytku publicznego. Organizacja pozarządowa działa w sferze pożytku publicznego, jeśli zadania, których się podejmuje, aby realizować swoje cele statutowe, należą do któregokolwiek z obszarów określonych w art. 4 ust. 1 w/wym. ustawy. Skarżący twierdził, że prowadzi działalność pożytku publicznego w zakresie nauki, edukacji i oświaty. Na potwierdzenie powyższego powołał się na art. 3 i 4 statutu [...] . Wskazano, że Towarzystwo cyklicznie organizuje kursy i szkolenia, wydaje Biuletyn Nieruchomości, a wniosek o nieodpłatne udostępnienie danych z rejestru miał na celu umożliwienie dokonania analizy rynku nieruchomości i opublikowania ich w Biuletynie Nieruchomości oraz na stronie internetowej, a więc celem i zamiarem [...] była działalność naukowa, edukacyjna i oświatowa. Z analizy statutu [...] wynika, że celami są m.in. podnoszenie kwalifikacji zawodowych rzeczoznawców majątkowych, upowszechnianie wiedzy u konsumentów na temat etyki i standardów obowiązujących rzeczoznawców majątkowych, rozwój jakości systemów kształcenia i szkolenia zawodowego rzeczoznawców majątkowych, upowszechnianie badań i osiągnięć nauki z zakresu rzeczoznawstwa majątkowego i dziedzin pokrewnych, aktywizacja i integracja środowiska zawodowego rzeczoznawców majątkowych. Ponadto [...] organizuje kursy specjalistyczne, tworzy piśmiennictwo specjalistyczne, tworzy system baz danych i analiz rynku. Z powyższego nie można wywieść, że jest to działalność pożytku publicznego, zważywszy że działalność [...] nie dotyczy sfery zadań publicznych, a jedynie wąskiego zakresu w przedmiocie rzeczoznawstwa majątkowego, i w głównej mierze skierowana jest do rzeczoznawców majątkowych, a nie społeczeństwa. Z tych względów ocena dokonana przez organy jest prawidłowa, w sprawie nie doszło do naruszenia art. 40a ust. 2 pkt. 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Mając na względzie powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o treść art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.