IV SA/Po 788/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Monika Świerczak WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 września 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ustalającej odpłatność za pobyt pełnoletniej córki w rodzinie zastępczej oddala skargę w całości

Decyzją Dyrektora P. w K. z dnia 04 lipca 2022 r. nr [...], działającego z upoważnienia Starosty K. zmieniono decyzję z dnia 14 października 2021 r. ustalającą odpłatność od A. W. za pobyt pełnoletniej córki P. W. urodzonej dnia [...] roku w rodzinie zastępczej w wysokości [...] zł za okres od dnia 30.08.2021 r. do dnia 31.08.2021 r. i po [...] zł miesięcznie w okresie od dnia 01.09.2021 r. do dnia 31.07.2022 r. (włącznie), oraz w wysokości [...] zł za okres od 01.08.2022 r. do dnia 29.08.2022 r. (włącznie), w ten sposób że: 1. ustalono czas obowiązywania decyzji z dnia 14 października 2021 r. ustalającej odpłatność od A. W. za pobyt pełnoletniej córki P. W. w rodzinie zastępczej do dnia 31.03.2022 roku (włącznie); 2. w pozostałym zakresie decyzja z dnia 14 października 2021 r. nie uległa zmianie. W uzasadnieniu organ wskazał, że P. W., córka A. W. przebywała w rodzinie zastępczej od dnia 29 marca 2021 roku do dnia 31 marca 2022 roku. Skrócenie pobytu P. W. w rodzinie zastępczej spowodowało skrócenie konieczności korekty pierwotnie wydanej decyzji w zakresie ustalenia końcowej daty pobytu P. W. w rodzinie zastępczej u jej krewnych P. i P. W.. W dniu 04 kwietnia 2022 roku wydano decyzję zmieniającą (decyzja nr [...]) poprzednio wydaną decyzję z dnia 14 października 2021 w ten sposób, że ustalono iż A. W. zobowiązana jest do ponoszenia odpłatności za pobyt córki w rodzinie zastępczej do dnia 31 marca 2022 r. (włącznie). W wyniku tej zmiany okres ponoszenia odpłatności ustalonej pierwotnie do dnia 31 lipca 2022 r. (włącznie) został skrócony o cztery miesiące. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. W., domagając się jej uchylenia i zarzucając błąd w ustaleniach faktycznych poprzez przyjęcie, że P. W. przebywała w rodzinie zastępczej do dnia [...]., podczas gdy od ukończenia 18 lat – tj. od [...]. nie przebywa i nie mieszka u osób, które miały pełnić funkcję rodziny zastępczej, a jedynie u swojego aktualnego chłopaka Ł. M.. Ponadto zarzuciła naruszenie przepisów postępowania tj. art.7, 77, 80 k.p.a. i art.8 k.p.a. poprzez brak dokładnego zebrania materiału dowodowego i wyjaśnienia gdzie faktycznie mieszka P. W.. Decyzją z dnia 29 września 2022 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że zaskarżoną decyzją zmieniono poprzednio wydaną decyzję z dnia 14 października 2021 r. w ten sposób, że ustalono iż A. W. zobowiązana jest do ponoszenia odpłatności za pobyt córki w rodzinie zastępczej do dnia 31 marca 2022 r. 9włącznie). W wyniku tej zmiany okres ponoszenia odpłatności ustalonej pierwotnie do dnia 31 lipca 2022 r. (włącznie) został skrócony o cztery miesiące. Decyzja ta została wydana w interesie strony. Z przeprowadzonego postępowania dowodowego i oświadczeń złożonych przez koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej, rodziny zastępczej P. W. wynika, że zakończenie pobytu w rodzinie zastępczej nastąpiło w dniu 31.03.2022r. Dowodem potwierdzającym ten fakt jest zaświadczenie z rejestru PESEL prowadzonego przez Wójta G. W. z dnia 7.06.2022r. stwierdzające, iż P. W. zameldowana była w miejscu zamieszkania rodziny zastępczej w gminie K. od dnia 3.11.2021r. do dnia 7.04.2022r. Zatem powołane dowody uzasadniają przyjęcie, że pobyt P. W. w rodzinie zastępczej został zakończony w dniu 31.03.2022r. Zebrany materiał dowodowy w sprawie przesądził o tym, że P. W. została umieszczona w rodzinie zastępczej niezawodowej, gdzie przebywała nadal po osiągnięciu pełnoletniości (oświadczenie P. W. i P. W. – rodziny zastępczej niezawodowej – z dnia 13.09.2022r. Ojcostwo pełnoletniej P. W. jest nieustalone (odpis zupełny aktu urodzenia z dnia [...].). Wobec tego opłata ma być ponoszona przez rodziców od dnia umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej (art.193 ust.1a u.w.r.s.p.z.). Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę złożyła A. W. domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji i podnosząc te same argumenty co w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 193 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U.2022, poz.447t.j.), za pobyt dziecka w pieczy zastępczej rodzice ponoszą miesięczną opłatę w wysokości: 1) przyznanych świadczeń oraz dodatków, o których mowa w art. 80 ust. 1 i art. 81 - w przypadku umieszczenia dziecka w rodzinie zastępczej spokrewnionej, rodzinie zastępczej zawodowej, rodzinie zastępczej niezawodowej lub rodzinnym domu dziecka; 2) średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym - w przypadku umieszczenia dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym; Opłatę, o której mowa w ust. 1, rodzice ponoszą od dnia umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej (art. 193 ust. la). Za ponoszenie opłaty, o której mowa w ust. 1, rodzice odpowiadają solidarnie (art. 193 ust. 2). Opłatę, o której mowa w ust. 1, ponoszą także rodzice pozbawieni władzy rodzicielskiej lub którym władza rodzicielska została zawieszona albo ograniczona (art. 193 ust. 6). Opłaty, o której mowa w ust. 1, nie ponosi się za okres, w którym dziecko umieszczone w pieczy zastępczej przebywa u rodziców (art. 193 ust. 6a). Przepisu ust. 1 nie stosuje się do rodziców dziecka pozostawionego bezpośrednio po urodzeniu (art. 193 ust. 7). Od opłaty, o której mowa w ust. 1, naliczane są odsetki ustawowe za opóźnienie od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym decyzja ustalająca opłatę stała się ostateczna (art. 193 ust. 7a). Należności z tytułu nieponoszenia opłaty, o której mowa w ust. 1, podlegają egzekucji w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 193 ust. 7b). W przypadku powstania zaległości z tytułu nieponoszenia opłaty, o której mowa w ust. 1, za okres dłuższy niż 12 miesięcy starosta przekazuje do biura informacji gospodarczej informację gospodarczą o powstaniu tej zaległości (art. 193 ust. 8). Stosownie do treści art. 194 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, opłatę, o której mowa w art. 193 ust. 1, ustala, w drodze decyzji, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej, rodzinnym domu dziecka, placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej albo interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym. Zgodnie z art. 194 ust. 1a Jeżeli zmianie uległy okoliczności mające wpływ na wydanie decyzji administracyjnej dotyczącej opłaty, o której mowa w art. 193 ust. 1, w szczególności zmianie uległa wysokość przyznanych świadczeń oraz dodatków, o których mowa w art. 80 ust. 1 i art. 81, albo średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym, starosta może bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną dotyczącą tej opłaty. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w K. , sygn. akt [...], z dnia [...] roku, P. W. została umieszczona w rodzinie zastępczej niezawodowej, pozostała w rodzinie po osiągnięciu pełnoletności do dnia [...] roku. Decyzją z dnia 14 października 2021 roku ustalono odpłatność od A. W. za pobyt córki P. W. ur. [...] roku w rodzinie zastępczej w wysokości [...] zł za okres od dnia 30.08.2021 rok do dnia 31.08.2021 roku i po [...] zł miesięcznie w okresie od dnia 01.09.2021 roku do dnia 30.07.2022 roku (włącznie), oraz w wysokości [...] zł za okres od 01.08.2022 roku do dnia 29.08.2022 roku (włącznie). Z oświadczenia P. W. (opiekuna) z dnia 01 kwietnia 2022r. złożonego pod odpowiedzialnością karną wynika, że P. W. ur. [...]. przebywała w rodzinie zastępczej niezawodowej do dnia 31.03.2022r. Od dnia 01.04.2022r. prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Ponadto z pisma koordynatora z dnia 04 kwietnia 2022r. Zespołu ds. Pieczy Zastępczej P. w K. wynika, że P. W. przebywała w rodzinie zastępczej niezawodowej do dnia 31 marca 2022r. Zarzuty skargi nie mogą zostać uwzględnione. Twierdzenia odwołującej, iż jej córka nie przebywała w rodzinie zastępczej w miesiącach luty i marzec 2022 roku nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym. Z oświadczeń złożonych przez koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej, rodziny zastępczej, P. W. bezspornie wynika, że zakończenie pobytu w rodzinie zastępczej nastąpiło w dniu [...] roku. Dowodem potwierdzającym powyższego faktu jest również, iż P. W. zameldowana była w miejscu zamieszkania rodziny zastępczej w gminie K. od dnia 03.11.2021 roku do dnia 07.04.2022 roku. W tej sytuacji organ I instancji prawidłowo zmienił własną decyzję z dnia 14 października 2021 roku nr [...], bowiem zmiana stanu faktycznego obligowała organ do tego rodzaju działania i to na podstawie art. 194 ust.1a i art.193 ust.1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (T.j. Dz.U. z 2022r., poz.447). Mając na uwadze wszystkie wyżej wskazane okoliczności Sąd orzekł jak w sentencji wyroku z mocy art. 151 p.p.s.a.