IV SA/Po 315/22

Dnia 22 lipca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym spraw ze skarg D. P. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę na decyzję nr [...] 2. odrzucić skargę na decyzję nr [...] 3. odrzucić skargę na decyzję nr [...] 4. odrzucić skargę na decyzję nr [...] 5. odrzucić skargę na decyzję nr [...] 6. odrzucić skargę na decyzję nr [...]

Pismem z dnia [...] maja 2022 r. przesłanym za pośrednictwem platformy ePUAP D. P. (dalej również jako" "skarżący") wniósł skargę na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego od numeru [...] do numeru [...] z dnia 04 maja 2022 r. w przedmiocie utrzymania w mocy decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] marca 2022 r. w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej w zakresie wysokości wynagrodzeń na stanowiskach pracy występujących w strukturze organizacyjnej Urzędu Gminy w G. określonych w załączniku nr [...] do Zarządzenia nr [...] Wójta Gminy G. z dnia [...] grudnia 2021 r. W odpowiedziach na skargi w każdej ze spraw Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie każdej ze skarg w całości. Postanowieniem z dnia 24 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu połączył na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 t.j.) w celu łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia skarg (8 skarg) na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego: - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 315/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 316/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 317/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 318/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 319/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 320/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 321/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 322/22). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że połączenie spraw na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: "p.p.s.a.") dwóch spraw [lub ich większej ilości] do wspólnego rozpoznania nie pozbawia ich odrębności i nie zmienia faktu, że są to samodzielne sprawy sądowoadministracyjne (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2005 r., FSK 1561/04). W wyniku połączenia nie powstaje nowa sprawa, przeciwnie, zachowują one swoją odrębność i samodzielność (por.: wyr. z 1.4.2010 r., II OSK 2060/09, Legalis; wyr. z 5.10.2012 r., I OSK 2244/11; wyr. z 5.4.2013 r., II FSK 277/12, Legalis). Połączenie podyktowane względami technicznymi i ekonomią procesową nie pozbawia połączonych spraw ich odrębności i nie zmienia faktu, że łącznie rozpoznawane i rozstrzygane sprawy są nadal dwiema [lub więcej] samodzielnymi sprawami (por. wyr. SN z 22.9.1967 r., I CR 158/67, OSNC 1968, Nr 6, poz. 105; wyr. NSA z 12.4.2005 r., FSK 1561/04, Legalis). Połączenie oddzielnych spraw w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia nie oznacza, że takie połączenie tworzy z tych spraw jedną nową sprawę (tak: Dauter Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, Opublikowano: LEX/el. 2021, Komentarz do art. 111 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 214 § 1 i art. 219 § 1 p.p.s.a. strona wnosząca skargi jest zobowiązana uiścić należne wpisy sądowe. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a takim pismem są skargi złożone w niniejszej sprawie, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Natomiast na mocy art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie może podjąć żadnej czynności na skutek pisma (w tym skarg), od którego nie zostały uiszczone opłaty sądowe (w tym wpisy sądowe). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skargi, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. Skarżący uiścił w dniu [...] maja 2022 r. wpis w wysokości 200 zł zatytułowany: "wpis od skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 04 maja 2022 r. nr [...]" – potwierdzenie opłaty załączono, w dniu [...] maja 2022 r., do sprawy o sygn. akt IV SA/Po 305/22 (k. 17 niniejszych akt – załączono kopię informacji wraz z adnotacją: "uiszczono jedynie 200 zł, a potwierdzenie opłaty dołączono do sprawy sygn. akt IV SA/Po 305/22"). Postanowieniem z dnia 24 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu połączył na podstawie art. 111 § 2 p.p.s.a. w celu łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia 8 skarg na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego: - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 315/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 316/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 317/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 318/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 319/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 320/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 321/22) - z dnia 04 maja 2022 r., nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 322/22). Pismem z dnia 24 maja 2022 r. dokonano doręczenia skarżącemu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o wezwaniu do uiszczenia wpisów na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 - dalej p.p.s.a.) składające się z ośmiu punktów – wzywające do uiszczenia ośmiu wpisów od każdej z w/w skarg w wysokości po 200 zł od każdej skargi (k. 32), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. Zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisów sądowych od każdej ze skarg zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] maja 2022 r. (k. 34) wraz z pouczeniem o sposobie dokonania wpłaty oraz trybie i sposobie złożenia środka zaskarżenia. Pismem z dnia [...] maja 2022 r. skarżący przedstawił odpowiedź na wezwanie oraz jeden dowód uiszczenia wpisu od skargi (w tytule opłaty: "sygn. akt IV SA/Po 315/22") w wysokości 200 zł (k. 36) – jeden wpis w wysokości 200 zł, uiszczony w terminie. Pismem z dnia [...] czerwca 2022 r. (doręczone w dniu [...] czerwca 2022 r.) dokonano doręczenia skarżącemu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Iv Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 czerwca 2022 r. (k. 83) o wezwaniu do uiszczenia wpisów składające się z siedmiu punktów – wzywające do uiszczenia siedmiu wpisów 1. sygn. akt IV SA/Po 316/22, nr [...] 2. sygn. akt IV SA/Po 317/22, nr [...] 3. sygn. akt IV SA/Po 318/22, nr [...] 4. sygn. akt IV SA/Po 319/22, nr [...] 5. sygn. akt IV SA/Po 320/22, nr [...] 6. sygn. akt IV SA/Po 321/22, nr [...] 7. sygn. akt IV SA/Po 322/22, nr [...] w wysokości po 200 zł od każdej skargi (k. 83) na podstawie § 2 pkt 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia każdej ze skarg (art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) Odpis zarządzenia z dnia 20 czerwca 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisów został doręczony skarżącemu w dniu 20 czerwca 2022 r., wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz o prawie pomocy. Siedmiodniowe terminy do uiszczenia wpisów upływał z dniem 27 czerwca 2022 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2022 r. zatytułowanym informacja dot. sygn. akt IV SA/Po 315/22 (k. 89-95) skarżący poinformował, że przesyła w załączeniu potwierdzenie z dnia [...] czerwca 2022 r. Potwierdzenie to zostało zatytułowane: "Wpis: sygn. akt IV SA/Po 316/22" (k. 94 i 96) – w wysokości 200 zł. Ponadto, skarżący dodał, że wraz ze skargą załączył potwierdzenie dokonania opłaty za wpis – potwierdzenie z dnia 11 maja 2022 r. (kwota 200 zł) wraz ze wskazaniem, żeby wpis złożony razem ze skargą traktować jako wpis od sprawy o sygnaturze akt IV SA/Po 317/22. Jak wskazano powyżej, z uwagi na fakt, że w tytule wpłaty z dnia 11 maja 2022 r. skarżący wskazał: "wpis od skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 04.05.2022 r. nr [...] w dniu 20 maja 2022 r. potwierdzenie opłaty zostało dołączone do sprawy o sygnaturze akt IV SA/Po 305/22 ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 4 maja 2022r. nr [...] w przedmiocie odmowy dostępu do informacji publicznej, co zostało odzwierciedlone w aktach niniejszej sprawy - k. 17 akt). Wobec powyższego w niniejszej sprawie skarżący uiścił w terminie w dniu 25 maja 2022 r. wpis w wysokości 200 zł od sprawy o sygn. akt IV SA/Po 315/22 (nr [...]) oraz w dniu 20 czerwca 2022 r. wpis w wysokości 200 zł od sprawy o sygnaturze akt IV SA/Po 316/22 (nr [...]). Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania do uiszczenia pozostałych wpisów w wysokości po 200 zł od każdej ze skarg upływał w dniu 27 czerwca 2022 r. (poniedziałek) - stosowanie do art. 82 i art. 83 p.p.s.a. Pismem z dnia 28 czerwca 2022 r. (k. 98) dokonano sprawdzenia w Oddziale Finansowo-Budżetowym Sądu czy zostały uiszczone wpisy sądowe od 6 skarg (po [...] zł od każdej skargi), o które skarżący został wezwany – wezwanie doręczono w dniu 20 maja 2022 r (k. 87): 1. sygn. akt IV SA/Po 317/22, nr [...] 2. sygn. akt IV SA/Po 318/22, nr [...] 3. sygn. akt IV SA/Po 319/22, nr [...] 4. sygn. akt IV SA/Po 320/22, nr [...] 5. sygn. akt IV SA/Po 321/22, nr [...] 6. sygn. akt IV SA/Po 322/22, nr [...] W odpowiedzi Oddział Finansowo-Budżetowy poinformował że do dnia 28 czerwca 2022 r. wpłata nie wpłynęła oraz, że uiszczona została wpłata zaksięgowana jako [...] r. – 200 zł – k. 98 (wpłata z dnia 11 maja 2022 r. została dołączona w dniu 20 maja 2022 r. do sprawy o sygnaturze akt 305/22 - k. 17 akt). Skarżący nie dokonał więc zadość zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia w terminie 7 dni wpisów od sześciu z ośmiu skarg (w wysokości po 200 zł od każdej skargi), a jedynie skarżący dokonał w terminie uiszczenia dwóch wpisów: 25 maja 2022 r. wpis w wysokości 200 zł od sprawy o sygn. akt IV SA/Po 315/22 (nr [...]) oraz w dniu 20 czerwca 2022 r. wpis w wysokości 200 zł od sprawy o sygnaturze akt IV SA/Po 316/22 (nr [...]). Z tego względu te skargi (6 skarg) na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 04 maja 2022 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej: - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 317/22 - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 318/22 - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 319/22 - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 320/22 - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 321/22 - nr [...] - sygn. akt IV SA/Po 322/22 od których nie zostały uiszczone wpisy sądowe, na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a., w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a. należało odrzucić.