IV SA/Gl 582/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.N. na pismo Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszkalnego po wyprowadzeniu się najemcy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

W piśmie z dnia 5 maja 2014 r. Z.N. wniosła skargę na pismo Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r., w którym poinformowano ją, że nie może wstąpić w stosunek najmu lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w Z. W odpowiedzi na skargę organ administracji podniósł, iż powyższa sprawa nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego, gdyż ma charakter cywilnoprawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie – jak wynika z jej treści – jest pismo Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r., w którym poinformowano skarżącą, że nie może wstąpić w stosunek najmu lokalu mieszkalnego. Podkreślenia zatem wymagało, że zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, odmowa zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego nie należy do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Tym samym zaskarżona czynność organu polegająca na odmowie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego nie spełnia wymogów koniecznych do zakwalifikowania jej do którejkolwiek z form aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a sprawa niniejsza jako sprawa cywilna należy do właściwości sądu powszechnego. W szczególności zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy są uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Powołana wyżej ustawa nie przewiduje załatwiana spraw przyznawania lokali komunalnych w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Dotyczy to także czynności poprzedzających nawiązanie stosunku najmu takiego lokalu. Wręcz przeciwnie zarówno odpłatne używanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy (art. 5 cyt. ustawy) jak i najem wydzielonych z tego zasobu lokali (art. 23 ustawy) regulowane są umowami cywilnoprawnymi i wszelkie spory w takim przypadku rozstrzygają sądy powszechne (por. postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2009 r., sygn. akt I OSK 799/09, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., według którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, należało orzec jak w sentencji.