III SO/Gd 15/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku B. S. o wymierzenie grzywny Muzeum Gdańska z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Muzeum Gdańska grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi z dnia 17 lipca 2023 r. złożonej przez B. S. na bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej, 2. zasądzić od Muzeum Gdańska na rzecz B. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W dniu 22 listopada 2023 r. B. S. (dalej także jako "wnioskodawczyni"), na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - dalej także jako "p.p.s.a."), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Muzeum Gdańska (dalej także jako "organ") grzywny za nieprzekazanie do tutejszego Sądu skargi na bezczynność Muzeum Gdańska w sprawie udostępnienia informacji publicznej. We wniosku B. S. zawarła również żądanie zasądzenia od organu na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu wniosku, wnioskodawczyni podniosła, że w dniu 12 czerwca 2023 r. złożyła, za pośrednictwem poczty elektronicznej, wniosek o udostępnienie informacji publicznej o następującej treści: "(...) poproszę o udzielenie informacji publicznej w zakresie: 1/ kto był wykonawcą ostatecznych poprawek cząsteczki kwasu bursztynowego do Muzeum Bursztynu przed samym jej montażem; 2/ kto zrealizował montaż cząsteczki kwasu bursztynowego do Muzeum Bursztynu; 3/ charakteru prawnego umowy z wykonawcą ostatecznych poprawek cząsteczki kwasu bursztynowego do Muzeum Bursztynu przed jej montażem oraz charakteru umowy na montaż cząsteczki kwasu bursztynowego do Muzeum Bursztynu; 4/ charakteru prawnego umowy z B. N. na wykonanie i przekazanie repliki dzwonka z Domu Uphagena; 5/ charakteru prawnego umowy z B. N. na wykonanie i montaż tarcz herbowych gdańskich ławników oraz okresu, w którym były prowadzone prace oraz montaż ww. tarcz oraz wskazanie wykonawcy ww. prac. Następnie – jak wskazała wnioskodawczyni - w dniu 17 lipca 2023 r. złożyła za pośrednictwem organu tj. Muzeum Bursztynu, które jest filią Muzeum Gdańska, skargę na bezczynność Muzeum Gdańska w sprawie udostępnienia informacji publicznej i do dnia wystąpienia z wnioskiem nie otrzymała informacji o przekazaniu skargi do tutejszego Sądu, zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 902 - dalej także jako "u.d.i.p."). Pismem z dnia 19 grudnia 2023 r. Muzeum Gdańska wniosło o przedłużenie terminu do złożenia odpowiedzi na wniosek o 14 dni, tj. do dnia 2 stycznia 2024 r., wskazując w uzasadnieniu, że udzielenie powyższej odpowiedzi wymaga kooperacji kilku działów, w tym w szczególności zebrania informacji o udzielanych skarżącej wielokrotnie odpowiedziach i informacjach. Ponadto wskazano, że osoba odpowiedzialna za powyższe zadanie zachorowała, wobec czego obowiązek skompletowania dokumentacji powierzono innej osobie, co z uwagi na trwający okres sprawozdawczy (koniec roku kalendarzowego), urlopowy (przedświąteczny), a także inne okoliczności obiektywne, bezwzględnie wpływa na możliwość wykonania wezwania. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2023 r. Przewodniczący Wydziału III tutejszego Sądu przedłużył termin do udzielenia przez organ odpowiedzi na wniosek do dnia 2 stycznia 2024 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia organ nie wykonał wskazanego wyżej zobowiązania tj. nie udzielił odpowiedzi na wniosek B. S. z dnia 21 listopada 2023 r. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi ani nie nadesłał do tutejszego Sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przy czym należy zwrócić uwagę na szczególną regulację wynikającą z art. 21 pkt 1 u.d.i.p., który przewiduje, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę w sprawie udostępnienia informacji publicznej następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę sąd - w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a. - może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, iż przedmiotową grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Należy podkreślić, że celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest nie tylko pełnienie funkcji dyscyplinującej (mającej na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego, o czym organ winien pamiętać), ale również funkcji represyjnej. Ta druga funkcja służy bowiem ochronie wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawa strony do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki. Poza tym grzywna ta pełni również funkcję prewencyjną, albowiem jej wymierzenie służy także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy. W wymiarze indywidualnym ukarany organ będzie wszak chciał uniknąć powtórzenia takiej sytuacji, choćby z uwagi na związane z tym uszczuplenie środków finansowych (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09). Pomimo upływu ustawowego terminu do wykonania obowiązku, o którym mowa w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. Muzeum Gdańska nie przekazało Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Tym samym wniosek o wymierzenie grzywny zasługuje na uwzględnienie, bowiem organ z całą pewnością uchybił 15-dniowemu terminowi na przekazanie skargi na bezczynność organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na tę skargę. Mając na uwadze powyższe okoliczności, w ocenie Sądu, grzywna w wysokości 500 zł wystarczająco powinna zdyscyplinować organ na przyszłość do działania zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 21 ust. 1 u.d.i.p. Wymiar grzywny został ustalony przez Sąd stosownie do art. 154 § 6 p.p.s.a. W orzecznictwie podkreśla się, że to, jakie przyczyny spowodowały nieterminowe przekazanie skargi Sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, może mieć jedynie wpływ na jej wysokość. A zatem sąd administracyjny rozstrzygając w kwestii wysokości wymierzenia grzywny powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 powołanej ustawy, czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Wskazać również trzeba, że przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2023 r., sygn. akt III OZ 810/22). W niniejszej sprawie odnotowania także wymaga, że organ – pomimo zobowiązania udzielenia odpowiedzi na złożony przez B. S. wniosek do dnia 2 stycznia 2024 r. – nie przedstawił Sądowi swojego stanowiska w tej sprawie. Biorąc zatem powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł, o czym orzeczono w punkcie 1. sentencji postanowienia. O kosztach postępowania Sąd orzekł w punkcie 2. sentencji postanowienia na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. Poniesionym przez skarżącą kosztem postępowania jest bowiem niewątpliwie uiszczony od skargi wpis w wysokości 100 zł. Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).