III SAB/Po 13/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi X. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na postanowienie dotyczące odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną cofającą uprawnienia od kierowania pojazdami postanawia odrzucić skargę

W dniu ... czerwca 2014 r. X. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na postanowienie dotyczące odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną cofającą uprawnienia od kierowania pojazdami. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że organ odwoławczy przedłużył termin załatwienia sprawy na dzień ... maja 2014 r. Pomimo upływu tego terminu sprawa nie zastała do dnia wniesienia skargi załatwiona i nie poinformowano strony o nowym terminie jej załatwienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, z uwagi na to, że strona nie poprzedziła złożenia skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto organ odwoławczy wskazał, że nie pozostaje w bezczynności, gdyż w dniu 1 lipca 2014 r. wydał postanowienie kończące postępowanie w drugiej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosowanie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżanie, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), na niezałatwienie sprawy w terminie służy stronie prawo wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy wyjaśnić, że nad samorządowymi kolegiami odwoławczymi nie istnieją organy wyższego stopnia, stąd zgodnie z powyższą regulacją prawidłowe wniesienie skargi na bezczynność takiego organu musi być poprzedzone postępowaniem umożliwiającym temu organowi usunięcie nieprawidłowości, tzn. złożeniem do tego organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. m.in. postanowienie NSA z 14 grudnia 2011 r., II GSK 1649/11, publ. LEX nr 1151663). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeśli jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn, aniżeli wskazane w pkt. 1-5 tego przepisu. Jedną z takich przyczyn jest sytuacja, w której strona wnosząca skargę nie wyczerpała poprzedzającego jej wniesienie administracyjnego trybu zaskarżenia. Ze względu na fakt, że w rozpoznawanym przypadku strona skarżąca nie poprzedziła wniesienia skargi do Sądu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa, skarga ta podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji.