III SAB/Lu 25/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 25 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. W. na bezczynność Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym Lublin-Zachód w Lublinie P. B. w postępowaniu egzekucyjnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 3 kwietnia 2023 r. U. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym Lublin-Zachód w Lublinie P. B. w sprawie egzekucyjnej o sygn. akt Km [...]. W odpowiedzi na skargę Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym Lublin-Zachód w Lublinie P. B. wniósł o jej odrzucenie, wskazując na niedopuszczalność złożenia przez dłużnika skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na czynność bądź bezczynność komornika sądowego w postępowaniu egzekucyjnym. Jednocześnie Komornik Sądowy wniósł o nieuwzględnienie podniesionych w skardze zarzutów dotyczących sposobu prowadzenia egzekucji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ sprawa nie podlega właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z uwagi na charakter rozpoznawanej sprawy, w której skarżąca zarzuca Komornikowi Sądowemu przy Sądzie Rejonowym Lublin-Zachód w Lublinie bezczynność dotyczącą prawomocnie zakończonego postępowania egzekucyjnego w sprawie o sygn. akt Km [...], które zostało wszczęte na podstawie tytułu wykonawczego - wyroku Sądu Rejonowego Lublin-Zachód w Lublinie z dnia 26 października 2022 r., sygn. akt I C [...], zaopatrzonego w klauzulę wykonalności z dnia 30 stycznia 2023 r. i we wniesionej skardze podnosi m.in., że [...] pozostaje bezczynny, że bezpodstawnie wszczął egzekucję i bezprawnie zajął środki finansowe skarżącej, stwierdzić należy, że przedmiotem skargi są w istocie czynności [...] podejmowane w ramach postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie orzeczenia wydanego w sprawie cywilnej, a nie administracyjnej. Powyższe oznacza, że dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność komornika należy oceniać nie tylko w świetle wyliczenia zawartego w art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiącego zamknięty katalog, który nie przewiduje możliwości orzekania przez sąd administracyjny w sprawach bezczynności komorniczej (zaniechanie podjęcia czynności przez komornika) lub przewlekłego prowadzenia postępowania egzekucyjnego przez komornika, ale również w aspekcie przepisów ustaw szczególnych (tym art. 767 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego określającego, że na czynności komornika przysługuje skarga do sądu rejonowego oraz zasad nadzoru nad komornikami według reguł przewidzianych w ustawie z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1691 t.j.). Wspomniana ustawa określa zasady sprawowania nadzoru nad komornikami i samorządem komorniczym. Wskazuje też organy nadzoru administracyjnego. Są nimi: Minister Sprawiedliwości oraz prezesi właściwych sądów - apelacyjnych, okręgowych i rejonowych (art. 167 ust. 1 pkt 1-4 cyt. ustawy). W tym stanie rzeczy, aby sąd administracyjny był uprawniony do skontrolowania legalności działań komornika łączących się bezpośrednio z egzekwowaniem należności o charakterze cywilnoprawnym. W świetle powyższych uwag sąd administracyjny nie mógł merytorycznie rozpoznać przedmiotowej skargi na bezczynność komornika (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 listopada 2020 r., sygn. akt II SAB/Sz 60/20; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 czerwca 2023 r., sygn. akt II SAB/Lu 13/23). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.