III SAB/Kr 20/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 maja 2023 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 25 grudnia 2022 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę

K. J., zwany dalej skarżącym, w dniu 14 stycznia 2023 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność i przewlekłość Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 25 grudnia 2023 r. o wydanie zaświadczenia. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w Krakowie wskazał, że ponieważ zakres wniosku z dnia 25 grudnia 2022 r. oraz kreowana w nim treść dotycząca uprawnień do świadczeń emerytalnych, a także odprowadzania składek z tym związanych, przekraczała kompetencje organu – postanowieniem z dnia 30 grudnia 2022 r. nr [...] odmówił wydania wnioskowanego przez skarżącego zaświadczenia. Z kolei w dniu 13 stycznia 2023 r. do Komendy Powiatowej Policji w Krakowie wpłynęło ponaglenie skarżącego, w którym zarzucił organowi policji bezczynność w rozpoznaniu wniosku z dnia 25 grudnia 2023 r. Twierdzenia organu znajdują potwierdzenie w aktach sprawy (k. 1-15 akt administracyjnych, wspólnych ze sprawą o sygn. akt III SA/Kr 285/23). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.") sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Wątpliwości co do różnego rozumienia powołanego przepisu i związanej z tym dopuszczalności jego stosowania w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania były przedmiotem analizy Naczelnego Sądu Administracyjnego sformułowanej w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 22 czerwca 2020 r. (sygn. akt II OPS 5/19). W uchwale tej przesądzono, że: "wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej, stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a." (por. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. akt III OZ 94/21, CBOSA). Podobnie w uchwale z dnia 7 marca 2022 r.,sygn. II OPS 1/21 Naczelny Sąd Administracyjny (opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych), stwierdził, że: "skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Jakkolwiek przywołane uchwały traktują bezpośrednio o postępowaniu jurysdykcyjnym i o decyzji administracyjnej, przyjąć należy, że zaprezentowane w nich poglądy dotyczą także postępowań zmierzających do wydania innych niż decyzja aktów czy też do podjęcia określonych czynności. W niniejszej sprawie przedmiotowa skarga została złożona po wydaniu przez Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie, któremu skarżący zarzucał stan bezczynności, postanowienia z dnia 30 grudnia 2023 r. nr [...] załatwiającego wniosek skarżącego poprzez odmowę wydania wnioskowanego zaświadczenia. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący zakwestionował ww. postanowienie zażaleniem wniesionym do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie. Wobec tego postanowienie z dnia 30 grudnia 2022 r. stało się ostateczne Z tego też względu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł, jak sentencji postanowienia