III SAB/Gl 213/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie świadczenia w formie dodatku dla gospodarstw domowych postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 17 lipca 2023 r., W. L. (dalej: skarżąca, strona) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wójta Gminy M. (dalej: organ administracji) w przedmiocie świadczenia w formie dodatku dla gospodarstw domowych. W odpowiedzi na skargę z 9 sierpnia 2023 r. Wójt Gminy M. wniósł o oddalenie skargi. W wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III pismem z 5 września 2023 r. pod rygorem odrzucenia skargi skarżąca została wezwana do wykazania, że wyczerpała tryb wniesienia skargi, mianowicie przed wniesieniem skargi do tut. Sądu, wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.. Termin wyznaczony do odpowiedzi wynosił 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone stronie 18 września 2023 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy (karta nr 24). Pismem z 19 września 2023 r. skarżąca wycofała skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Rozpatrywana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000, dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżąca nie poprzedziła skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem skierowanym do organu nadrzędnego, czyli nie wyczerpała przysługującego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W związku z tym skarga podlegała odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W odniesieniu do wniosku skarżącej o cofnięciu skargi należy podkreślić, że w myśl przepisu art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w przypadku, gdy skarżący skutecznie cofnie skargę. Wskazać jednakże trzeba, iż cofnięcie skargi nie jest możliwe, jeśli z braku innych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu. Stąd też wniosek skarżącej o cofnięciu skargi nie mógł odnieść skutku, bowiem jej skarga nie została skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Jedynie na marginesie Sąd zauważa, że z ponagleniem z art. 37 k.p.a. strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie. Odrzucenie skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji przez tego samego skarżącego, jeżeli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.