III SAB/Gd 493/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na przewlekłość postępowania Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga R. K. na przewlekłość postępowania Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skargę w imieniu skarżącego wniósł i podpisał M. S. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 grudnia 2025 r., M. S. został wezwany do wykazania, że należy do kręgu osób, które mogą występować jako pełnomocnicy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; aktualnie t.j.: z 2026 r. poz. 143, dalej w skrócie jako "p.p.s.a."), pod rygorem uznania, że nie może nim być. Ponadto, M. Sz., jako pełnomocnik skarżącego, został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez: podanie numeru PESEL skarżącego; podanie adresu zamieszkania skarżącego; nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi; podpisanie skargi osobiście przez skarżącego w przypadku, gdy M. S. nie mógł być pełnomocnikiem. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z tej samej daty M. S., jako pełnomocnik skarżącego, został wezwany o uiszczenie wpisu od skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca m.in. przedmiotowe wezwania, wysłana na adres podany w skardze, została doręczona w dniu 19 grudnia 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. akt sądowych nr 25) do rąk M. S. Zakreślony w wezwaniach termin upłynął bezskutecznie. Mając na uwadze, że wezwania kierowane do M. S. pozostały bez odpowiedzi, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 stycznia 2026 r. skarżący został wezwany do wykazania, że M. S. należy do kręgu osób, które mogą występować jako pełnomocnicy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a., pod rygorem uznania, że nie może nim być. Skarżący został również wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez: podanie numeru PESEL; podanie adresu zamieszkania skarżącego; nadesłanie pełnomocnictwa procesowego dla M. S. do występowania w jego imieniu przed sądami administracyjnymi (wówczas gdy M. S. należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a.); podpisanie skargi osobiście (w przypadku, gdy M. S. nie mógł być pełnomocnikiem). Skarżący nie został odrębnie wezwany do uiszczenia wpisu. Przesyłka zawierająca m.in. przedmiotowe wezwania, wysłana na adres podany w skardze, została doręczona w dniu 19 stycznia 2026 r. do rąk R. K. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. akt sądowych nr 36). Wezwania, na dzień sporządzenia niniejszego postanowienia, pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a.). Z pełnomocnictwa tego winno wynikać, że osoba pełnomocnika spełnia wymogi art. 35 § 1 p.p.s.a. Na mocy art. 46 § 3 p.p.s.a. brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma, w tym konkretnym przypadku skargi. Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i lit. b ustawy p.p.s.a., skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz nr PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, a także powinna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania. Jednocześnie zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Konwalidacja stwierdzonych braków formalnych pisma, może nastąpić w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku w przypadku skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., stanowi podstawę odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie M. S. (wskazujący, że działa jako pełnomocnik skarżącego), jak również sam skarżący, zostali wezwani do uzupełnienia określonych braków formalnych skargi – wskazanych odpowiednio pierw wobec M. S. w zarządzeniu z dnia 8 grudnia 2025 r. i następnie wobec skarżącego w zarządzeniu z dnia 13 stycznia 2026 r. - w ustawowym terminie 7 dni, liczonym od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo skutecznego doręczenia wezwań osobom, do których były kierowane - w wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem 29 grudnia 2025 r. dla M. S. i z dniem 26 stycznia 2026 r. dla skarżącego - braki formalne skargi, nie zostały uzupełnione. Wezwanie dotyczące uzupełnienia braków formalnych skarżący odebrał, jak wskazano wyżej, w dniu 19 stycznia 2026 r. Tym samym terminy 7 dni do uzupełnienia braków skargi oraz do oświadczenia, że M. S., choć tego sam nie wykazał, należy jednak do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. i jest pełnomocnikiem strony - upłynął z końcem dnia 26 stycznia 2026 r. Termin ten upłynął bezskutecznie. Wyjaśnić należy, że wobec niezłożenia oświadczeń, że M. S. jest uprawnionym pełnomocnikiem skarżącego, Sąd nie miał podstaw do przyjęcia, że był on umocowany do działania w imieniu skarżącego. W konsekwencji odrzucenie skargi nastąpiło wyłącznie w związku z tym, że skarżący w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania nie podpisał osobiście skargi, nie wskazał adresu zamieszkania, a także nie podał swojego numeru PESEL. W okolicznościach tej sprawy brak pełnomocnictwa mógłby być bowiem uznany za brak formalny skargi wyłącznie wtedy, gdyby wykazano, że M. S. należy do kręgu osób wskazanych w 35 § 1 p.p.s.a., co nie nastąpiło. Mając na względzie powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.