III SA/Wr 650/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla [...] we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 26 stycznia 2022 r. nr SKO 4101/189/21 w przedmiocie wysokości opłaty rocznej z tytułu zajęcia pasa ruchu drogowego drogi publicznej postanawia: odrzucić skargę

W dniu 5 sierpnia 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla [...] (Prokurator, skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 26 stycznia 2022 r. nr SKO 4101/189/21 w przedmiocie zmiany ostatecznej decyzji zezwalającej spółce N. S. A. z siedzibą w W. na zajęcie pasa drogowego oraz ustalającej opłatę z tego tytułu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Poinformował, że decyzją nr SKO 4101/74/22 z dnia 19 maja 2022 r. (doręczoną adresatowi – spółce N. S. A. - 27 czerwca 2022 r.) stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi, Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Według art. 58 § 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z art. 3 § 1 p.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres podmiotowy tej kontroli wyznacza § 2 tegoż artykułu wskazując, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje - między innymi - orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Skarga na decyzję do sądu administracyjnego dopuszczalna jest jedynie wówczas, jeśli decyzja w dacie wniesienia skargi istnieje w obrocie prawnym. Musi bowiem istnieć przedmiot zaskarżenia, który mógłby podlegać kontroli sądu administracyjnego (patrz: postanowienie WSA w Kielcach z 09.12.2021 r., II SA/Ke 899/21, LEX nr 3275823). W rozpoznawanej sprawie organ w treści odpowiedzi na skargę zawarł informację, że w dniu 19 maja 2022 r. decyzją nr SKO 4101/74/22 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Decyzję z 19 maja 2022 r. doręczono jej adresatowi - spółce N. S. A. w dniu 27 czerwca 2022 r. Spółka będąca jej adresatem nie wniosła żadnych środków zaskarżenia. Tym samym, zgodnie ze swoją treścią, wyeliminowała z obrotu prawnego zaskarżoną decyzję. Zatem wnosząc skargę w dniu 5 lipca 2022 r. (data nadania w placówce pocztowej), skarżący zaskarżył nieistniejącą w obrocie prawnym decyzję, co czyni skargę niedopuszczalną. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.