III SA/Wr 461/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński Sędziowie: Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia NSA Ryszard Pęk Protokolant: specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r., w Wydziale III na rozprawie, w sprawie ze skargi "A" Sp. z o.o. w W., na czynność Gminy W., w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]", wniosku "B" S.A. w Warszawie o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. Gmina W. działając zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. nr 19, poz. 101 ze zm.) zaprosiła podmioty, z którymi prowadziła wcześniej negocjacje, do złożenia ofert w postępowaniu na udzielenie koncesji na roboty budowlane na "[...]". Wraz z zaproszeniem do składania ofert Koncesjonodawca przekazał Opis warunków koncesji. Zaproszenie do składania ofert i Opis warunków koncesji przesłano m.in. stronie skarżącej i "B" S.A. w W. Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. (data wpływu do Sądu – [...] lipca 2014 r.) "A" Sp. z o.o. w W. wniosła skargę na czynność Gminy W. w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]". W treści skargi strona skarżąca zakwestionowała zapisy doręczonego jej Opisu warunków koncesji. Wyżej opisana czynność Gminy W. została zaskarżona do Sądu także przez "B" S.A. w W. (skarga z dnia [...] lipca 2014 r., zarejestrowana pod sygn. akt. III SA/Wr [...]). W skardze Spółka ta również zakwestionowała treść Opisu warunków koncesji doręczonych podmiotom, z którymi Gmina wcześniej prowadziła negocjacje. W dniu [...] sierpnia 2014 r. wpłynęło do Sądu pismo "B" S.A. w W., w którym Spółka zgłosiła swój udział w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wskazując, że z mocy prawa przysługuje jej przymiot strony w tym postępowaniu. W razie nie podzielenia przez Sąd stanowiska o przysługującym Spółce ex lege prawie do występowania w charakterze uczestnika postępowania, Spółka złożyła wniosek o wydanie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl § 2 art. 33 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Przesłankami warunkującymi obligatoryjne uczestnictwo danego podmiotu w postępowaniu sądowym z mocy prawa na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. jest po pierwsze uprzedni udział danego podmiotu w postępowaniu administracyjnym oraz po drugie niewniesienie skargi przez podmiot, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Wskazać należy, że "B" S.A. w W. brała co prawda udział w postępowaniu w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]", wniosła jednak przy tym swoją własną skargę (sygn. akt. III SA/Wr [...]) na tą samą czynność Gminy, która została zaskarżona w niniejszej sprawie przez "A" Sp. z o.o. w W. W konsekwencji zatem "B" S.A. nie mogła być uznana za uczestnika postępowania z mocy prawa na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. Kwestią wymagającą rozważenia była ponadto możliwość dopuszczenia do toczącego się postępowania "B" S.A. na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Wskazać należy, że na mocy tego przepisu może być uznany za uczestnika postępowania podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jego interesu prawnego. Tymczasem "B" S.A. brała udział w postępowaniu dotyczącym wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia, a zatem mogła wnieść własną skargę na czynności podejmowane w ramach tego postępowania, co też uczyniła (sygn. akt. III SA/Wr [...]). Już tylko powyższe wykluczyło możliwość dopuszczenia Spółki do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Na marginesie wskazać należy, że interes prawny "B" S.A. nie zostanie naruszony poprzez odmowę dopuszczenia jej do udziału w niniejsze sprawie, bowiem Spółka zagwarantowała ochronę swojego interesu poprzez wniesienia własnej skargi. Wobec powyższego na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.