III SA/Wr 460/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2014 r. w sprawie ze skargi "A" S.A. w W. na czynność Gminy W. w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa i utrzymanie wiat na przystankach komunikacji miejskiej we W." wniosku "B" Spółki z o.o. w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. Gmina W. działając na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) zaprosiła podmioty, z którymi prowadziła wcześniej negocjacje, do złożenia ofert w postępowaniu na udzielenie koncesji na roboty budowlane na przedsięwzięcie pn. "[...]". Wraz z zaproszeniem do składania ofert Koncesjonodawca przekazał opis warunków koncesji. Zaproszenie do składania ofert i opis warunków koncesji przesłano m.in. stronie skarżącej i "A" w W. Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. (data wpływu do Sądu [...] lipca 2014 r.) "B" S.A. w W. wniosła skargę na czynność Gminy W. w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]", kwestionując treść doręczonego jej opisu warunków koncesji. Opisana czynność Gminy W. została zaskarżona do Sądu także przez "A" Sp. z o.o. w W., zarejestrowana pod sygn. akt. III SA/Wr 461/14. W skardze Spółka również zakwestionowała treść opisu warunków koncesji doręczonych podmiotom, z którymi Gmina wcześniej prowadziła negocjacje. W dniu 11 sierpnia 2014 r. wpłynęło do Sądu pismo "A" Sp. z o.o. w W., w którym spółka zgłosiła udział w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika powołując się na art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Wskazała, że z mocy prawa przysługuje jej przymiot strony w tym postępowaniu. W razie niepodzielenia przez Sąd stanowiska o przysługującym Spółce ex lege prawie do występowania w charakterze uczestnika postępowania, Spółka złożyła wniosek o wydanie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowienia w sprawie dopuszczenia jej do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl § 2 art. 33 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Przesłankami warunkującymi obligatoryjne uczestnictwo danego podmiotu w postępowaniu sądowym z mocy prawa na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. jest po pierwsze, uprzedni udział danego podmiotu w postępowaniu administracyjnym oraz po drugie, niewniesienie skargi przez podmiot, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Należy wskazać, że "A" Sp. z o.o. brała udział w postępowaniu w przedmiocie wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]". Wniosła jednak odrębną skargę (sygn. akt. III SA/Wr 461/14) na tę samą czynność Gminy, zaskarżoną w niniejszej sprawie przez "B" S.A. w W.. W konsekwencji "A" Sp. z o.o. nie mogła być uznana za uczestnika postępowania z mocy prawa na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. Rozważenia wymagała też kwestia dopuszczenia do postępowania "A" Sp. z o.o. na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., na mocy którego za uczestnika postępowania może być uznany podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jego interesu prawnego. "A" Sp. z o.o. brała jednak udział w postępowaniu dotyczącym wyboru partnera prywatnego dla wspólnej realizacji przedsięwzięcia. Mogła więc wnieść własną skargę na czynności podejmowane w ramach tego postępowania i uczyniła to (sygn. akt. III SA/Wr 461/14). Wykluczyło to możliwość dopuszczenia Spółki do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Należy wskazać, że interes prawny "A" Sp. z o.o. nie zostanie naruszony poprzez odmowę dopuszczenia jej do udziału w niniejszej sprawie, gdyż Spółka zagwarantowała ochronę swojego interesu poprzez wniesienia własnej skargi. Wobec tego na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.