III SA/Wr 270/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia M. w O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 27 kwietnia 2026 r. nr SKO 4020.8.2026 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: I odrzucić skargę; II zwrócić stronie skarżącej kwotę w wysokości 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z 2 czerwca 2026 r. Stowarzyszenie M. w O., działając przez Prezes A. M. (dalej: Stowarzyszenie, strona skarżąca), wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 27 kwietnia 2026 r. nr SKO 4020.8.2026 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Oleśnicy z 11 marca 2026 r. nr KW.3153.1.2025. Na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału III z 25 czerwca 2026 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego na wniesienie skargi do sądu przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie oraz złożenie oryginału pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do wykonania tej czynności przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie, zgodnie z art. 41a ust. 2 ustawy o stowarzyszeniach – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2026 r. poz. 143 ze zm.) – dalej: p.p.s.a. Wezwano też do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, również w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone w dniu 1 lipca 2026 r. (k. 22 akt sądowych). Pismem z 6 lipca 2026 r. strona skarżąca wniosła o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi "do czasu ustania przyczyny" zwłoki t.j., do momentu, kiedy uzyska wymaganą zgodę wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego na wniesienie skargi. Zwłokę uzasadniła "nagłą hospitalizacją jednego z członków stowarzyszenia". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna między innymi, czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 3 zdanie pierwsze p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie z art. 41a § 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2020 r. poz. 2261 ze zm.), podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności. Stosownie natomiast do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca została prawidłowo wezwana do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi. Przesyłkę zawierającą oba wezwania odebrał upoważniony pracownik strony skarżącej pod adresem wskazanym w treści skargi, w dniu 1 lipca 2026 r. Wobec tego, siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi upływał wraz z dniem 8 lipca 2026 r. W ustawowym terminie uzupełniono brak fiskalny skargi – w dniu 7 lipca 2026 r. na rachunek bankowy tut. Sądu wpłynęła kwota 100 zł tytułem wpisu od skargi. Nie uzupełniono natomiast barku formalnego w postaci pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu stowarzyszenia. W terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych pełnomocnik strony skarżącej nie nadesłał dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie. Ponieważ w zakreślonym terminie wskazany brak formalny skargi nie został uzupełniony złożona skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie bowiem z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2026 r. sygn. akt III OPS 2/25 (orzeczenia powołane w niniejszym uzasadnieniu są dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl/ – dalej: "CBOSA"), podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 powołanej ustawy. Sąd wyjaśnia przy tym, że wniosek pełnomocnika strony skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi jest niedopuszczalny. Na podstawie art. 84 p.p.s.a., przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Z przepisu tego wynika, że przedłużenie terminu jest dopuszczalne wyłącznie w przypadku terminów sądowych. Termin do uzupełnienia braków formalnych pisma procesowego (w tym wypadku skargi) jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Oznacza to, że termin ten nie może być przedłużany lub skracany (por. postanowienia NSA: z 11 maja 2011 r. sygn. akt II FZ 159/11, z 9 lipca 2014 r. sygn. akt II OZ 679/14, CBOSA). Z powyższych względów – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – Sąd orzekł, jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.