III SA/Po 865/23

Dnia 27 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędzia WSA Zbigniew Kruszewski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2024 roku sprawy ze skargi J. G. na czynność Komendanta Policji z dnia 16 września 2023 r. w przedmiocie błędnego wpisu do ewidencji kierujących pojazdami oddala skargę

Przedmiotem skargi J. G. (dalej: skarżący) jest czynność Policji polegająca na odmowie zmiany wpisu w ewidencji kierowców naruszających przepisy prawa o ruchu drogowym (dalej: ewidencja). Organem prowadzącym tę ewidencję był Komendant Policji (dalej: Komendant Wojewódzki Policji). Z akt wynika następujący stan sprawy: Dnia 16 września 2023 r. skarżący został ukarany mandatem karnym serii [...] za popełnienie wykroczenia w ruchu drogowym. W druku mandatu funkcjonariusz Policji wpisał "5" jako liczbę punktów karnych za wykroczenie. Do ewidencji wprowadził natomiast wartość 15 punktów karnych. Pismem z 21 września 2023 r. skarżący wniósł o sprawdzenie i zweryfikowanie mandatów karnych, ponieważ z mandatu karnego wynikało, że za wykroczenie przypisano 5 punktów karnych, zaś w ewidencji wpisano 15 punktów. Pismem z 28 września 2023 r. poinformowano skarżącego o błędzie w treści mandatu karnego, jak również o tym, że wpisano punkty przewidziane dla wykroczenia zgodnie z załącznikiem nr 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 września 2022 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2022 r. poz. 1951; dalej: rozporządzenie MSWiA). Pismem z 3 listopada 2023 r. skarżący wniósł skargę na czynność odmowy zmiany w ewidencji, wnosząc o jej uchylenie. Uzasadniając to żądanie podniósł, że w przypadku rozbieżności pomiędzy zapisami mandatu a wpisem w ewidencji, jako wiążącą należy przyjąć liczbę punktów karnych przypisaną w treści mandatu. Komendant Wojewódzki Policji wniósł o oddalenie skargi. Wobec braku sprzeciwu skarżącego co do wniosku organu o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Poznaniu, sprawę skierowano do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym (art. 119 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej: p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności Sąd ocenił samą skargę jako dopuszczalną. W orzecznictwie sądów administracyjnych zgodnie się przyjmuje bowiem, że pismo organu Policji, będące odpowiedzią na wniosek o skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegającą kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 sierpnia 2011r. sygn. akt I OSK 1413/11, wyrok NSA z 17 grudnia 2013r., sygn. akt I OSK 2114/13, postanowienie NSA z 3 września 2014r. I OSK 1968/14, wyrok WSA w Poznaniu z 13 września 2017 r., sygn. IV SA/Po 538/17, wszystkie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Kierowca zainteresowany wykreśleniem punktów karnych z ewidencji może zatem zwrócić się do organu prowadzącego tę ewidencję o podjęcie określonego aktu lub czynności, a następnie w zależności od tego, czy i jakie organ ten zajmie stanowisko, skorzystać ze skargi do sądu administracyjnego. Stąd Sąd uznał, że skarżącemu przysługiwała skargę na czynność organu Policji o odmowie uwzględnienia jego wniosku o sprostowanie wpisu w ewidencji. Po drugie, uwzględniając to, że zgodnie z § 2 ust. 3 rozporządzenia MSWiA, ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych, Sąd uznał za stronę postępowania sądowego (organ – art. 32 p.p.s.a.) Komendanta Policji, który w postępowaniu sądowym uczestniczył, pomimo tego, że zaskarżone pismo wydał Komendant Powiatowy Policji w J.. Po trzecie wreszcie, Sąd ocenił, że skarga nie była uzasadniona, gdyż zaskarżona czynność nie naruszała prawa. Szczegółowe regulacje dotyczące m.in. sposobu punktowania i liczby punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego oraz warunków i sposobu prowadzenia ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, w dacie popełnienia przez skarżącego wykroczenia i wpisania punktów karnych do ewidencji, określone były w przepisach rozporządzenia MSWiA wydanego na podstawie delegacji określonej w art. 17 ust. 7 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 2328 oraz z 2022 r. poz. 1002 i 1715). Do ewidencji wpisuje się naruszenia wraz z odpowiadającą im liczbą punktów, zgodnie z wykazem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia (§ 3 ust. 1). Podkreślenia wymaga też, że analiza przepisów regulujących materię związaną z prowadzeniem ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego wskazuje, iż organy Policji nie mają w tym zakresie możliwości działania w ramach uznania administracyjnego - w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ruchu drogowego zobowiązane są przypisać temu naruszeniu odpowiednią liczbę punktów wynikającą z załącznika nr 1 do rozporządzenia ("Naruszenia przepisów ruchu drogowego wpisywane do ewidencji oraz liczba punktów odpowiadających naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym lub motorowerem") i wpisać punkty do ewidencji (zob. wyrok WSA w Poznaniu z 13 września 2017 r., IV SA/Po 538/17). Do ewidencji wprowadza się liczbę punktów przypisaną przez prawodawcę danemu wykroczeniu. Nie można wpisać liczby innej, choćby została mylnie wpisana w treści mandatu karnego. Z opisanych regulacji wynika, że wpis do ewidencji ma charakter związany, a liczbę punktów wiążąco określały zapisy załącznika nr 1 do rozporządzenia MSWiA. Zapis w treści mandatu karnego o liczbie punktów ma w tej sytuacji charakter informacyjny a nie konstytutywny. To nie policjant wiążąco określa liczbę punktów karnych. Rozstrzygający jest jedynie zapis mandatu karnego dotyczący kwalifikacji prawnej czynu oraz (ewentualnie) grzywny. W rozpoznawanej sprawie, skarżący, 16 września 2023 r., został ukarany mandatem karnym (nr [...]) przez funkcjonariusza KPP w J. za popełnienie wykroczenia z art. 92b § 1 k.w. Z akt sprawy nie wynika, by mandat karny został uchylony. Zgodnie z przepisami załącznika nr 1 do rozporządzenia MSWiA za wykroczenie polegające na niezastosowaniu się do znaku B-25 lub B-26 przypisane jest 15 punktów karnych (poz. F08), co zresztą prawidłowo skarżącemu wyjaśniono. Sankcję taką automatycznie oznacza kwalifikacja czynu wskazana w treści mandatu karnego. Z tych przyczyn organ prowadzący ewidencję nie miał prawa zmienić zapisów ewidencji, gdyż zapis w ewidencji nie naruszał prawa. Z tych przyczyn Sąd oddalił skargę (art. 151 p.p.s.a.).